Висновок
На порушення норми частини 16 статті 29 Закону Замовник не звернувся до учасника ТОВ ТОВ ЕК ЕНЕРГО-ТАЙМ з повідомленням з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання складання тендерної документації порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
На порушення норми частини 16 статті 29 Закону Замовник не звернувся до учасника ТОВ ТОВ ЕК ЕНЕРГО-ТАЙМ з повідомленням з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ "ЄВРОСПЕЙС" та ТОВ "ЕНЕРДЖИГРУП", своєчасності укладання, оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення в подальшому порушень вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону під час складання тендерної документації, вимог частини 16 статті 29 Закону під час розгляду тендерних пропозицій та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання, оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Донецька залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 28.07.2020 року № 36-2/КВ, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 12.08.2020р. №36-3/КВ, протоколи від 19.08.2020р. №36-3/КВ, від 21.08.2020р. № 36-4/КВ та від 21.08.2020р. № 36-5/КВ, тендерні пропозиції ТОВ "ЄВРОСПЕЙС", ТОВ "ЕНЕРДЖИГРУП" та ТОВ ЕК ЕНЕРГО-ТАЙМ, повідомлення про намір укласти договір, договір від 10.09.2020р. №ДОН/ЕЧ-1-20304/НЮ-В, додаткову угоду від 03.12.2020р. №1, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону.
Згідно із частиною шостою статті 17 Закону Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Зазначена норма є імперативною, а отже обов’язковою до киконання.
Проте, моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 3 Додатку 2 тендерної документації Замовник вимагає підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону та не вимагає підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 2, 3, 8, 13 частини першої статті 17 Закону, що порушує вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також, відповідно до Додатку 2 тендерної документації Замовник зазначив перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема:
1.1. Довідка за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності), що містить інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі;
1.2. Довідка в довільній формі за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності), що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання, датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі;
1.3. Довідка в довільній формі за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності), що містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які необхідні для виконання договору, датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі.
У ході проведення моніторингу встановлено, що переможець ТОВ ЕК ЕНЕРГО-ТАЙМ надав не датовані вищезначені довідки, що порушує вимоги Додатку 2 тендерної документації.
Водночас, відповідно до частини 16 статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, на порушення норми частини 16 статті 29 Закону Замовник не звернувся до учасника ТОВ ЕК ЕНЕРГО-ТАЙМ з повідомленням з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
11.12.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «45310000-3 Електромонтажні роботи/ Технічне переоснащення ЦРП-35кВ м.Лиман. Адреса: Донецька обл., м. Лиман, пров. Робочий 12» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-07-02-001875-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень таких питань.
1. Відповідно до Додатку 2 тендерної документації Замовник зазначив перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема:
1.1. Довідка за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності), що містить інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі;
1.2. Довідка в довільній формі за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності), що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання, датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі;
1.3. Довідка в довільній формі за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності), що містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які необхідні для виконання договору, датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівлі встановлено, що переможець ТОВ ЕК ЕНЕРГО-ТАЙМ надав не датовані вищезначені довідки, що порушує вимоги Додатку 2 тендерної документації.
Згідно із абзацом 2 частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.
Чому Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей переможця ТОВ ЕК ЕНЕРГО-ТАЙМ?
2. Відповідно до частини шостої статті 17 Закону Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Згідно із пунктом 3 Додатку 2 тендерної документації Замовник зазначив: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді, передбаченому згідно п. 1.3 цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону».
Чому Замовник не вимагав підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 2, 3, 8,13 частини першої статті 17 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
15.12.2020 · Замовник: Технічне переоснащення ЦРП-35кВ м.Лиман. Адреса: Донецька обл., м. Лиман, пров. Робочий 12»
Пояснення
1. Щодо довідок відповідно до Додатку 2 тендерної документації, які надані переможцем ТОВ ЕК ЕНЕРГО-ТАЙМ без дати:
1.1. Довідка за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності), що містить інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі;
1.2. Довідка в довільній формі за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності), що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання, датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі;
1.3. Довідка в довільній формі за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності), що містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які необхідні для виконання договору, датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі.
У разі, якщо вказані довідки взагалі не містять у собі вказівки на дату її створення та у зв’язку з цим не можливо її ідентифікувати, тендерним комітетом при розгляді документів тендерної пропозиції учасника приймається до уваги дата завантаження такої довідки. Якщо у довідці вказано дату створення раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі, то це є підставою вважати довідку такою, що не відповідає вимогам Додатку 2 тендерної документації, та пропозиція учасника відхиляється.
2. Щодо не вимагання підтвердження учасниками відсутності підстав, визначених пунктами 2, 3, 8, 13 частини першої статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
Відповідно ч. 5 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Інформація згідно пунктів 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону знаходиться у відкритих реєстрах у вільному доступі.
По інформація згідно пункту 13 частини першої статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» - розділом ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» пункт 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством», підпункт 5.6. визначено: «Інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі перевіряється Замовником в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України.» Тому дана інформація з урахуванням положень частини 5 статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» у учасників торгів не вимагається.