Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення змін до тендерної документації встановлено порушення абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 8, 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення змін до тендерної документації встановлено порушення абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій АТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод», ТОВ «ЗАВОД «ТРАНСМАШ», ТОВ «АРТМАКС 2010», та ТОВ «Техекспрес-М», своєчасність укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення в подальшому порушень вимог Закону під час оприлюднення інформації про проведення закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції до 19.04.2020 року (далі Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання, оприлюднення договору про закупівлю та зміни до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Донецька залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 12.09.2019 року №128/1КВ, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції АТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод», ТОВ «ЗАВОД «ТРАНСМАШ», ТОВ «АРТМАКС 2010» та ТОВ «Техекспрес-М», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 17.10.2019р. №128-2/КВ, протокол розгляду тендерних пропозицій від 22.10.2019р. №128-4/КВ, повідомлення про намір укласти договір, договір від 04.11.2019р. № ДОН/ПЧ-3-19602/НЮ-В, додаткову угоду від 28.12.2019р. №1, звіт про виконання договору від 04.12.2020р., пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель.
Відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики мав оприлюднити на веб-порталі Уповноваженого органу договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладання. Проте, на порушення зазначеної норми Закону Замовник договір від 04.11.2019р. № ДОН/ПЧ-3-19602/НЮ-В оприлюднив в електронній системі закупівель пізніше на 2 календарних дня (07.11.2019р.).
Поряд з цим, за результатами моніторингу установлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 23 Закону, а саме: Замовником оприлюднена інформація для учасників у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до її початкової редакції, проте, внесені до тендерної документації зміни не відображені у вигляді закреслених даних.
Моніторингом встановлено, що відповідно до договору від 04.11.2019р. № ДОН/ПЧ-3-19602/НЮ-В строк дії договору до 31.12.2019р. Згідно із пошуково-аналітичної системи «spending» останній розрахунок за договором від 04.11.2019р. № ДОН/ПЧ-3-19602/НЮ-В проведений 12.02.2020р. на суму 7 365 444.24 гривень.
Відповідно до частини 5 розділу Х Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції з 19.04.2020 року, - процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону.
Згідно із абзацом 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, звіт про виконання договору – протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Проте, Замовником звіт про виконання договору оприлюднений 04.12.2020р. з порушення норми абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
Запити й пояснення
08.12.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги «ДК 021-2015 – 50220000-3 – «Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги» / Модернізація ДГКу № 3045» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-08-14-000532-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснення такого питання.
Відповідно до абзацу 2 частини другої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» ( у редакції до 19.04.2020 року) зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівлі встановлено, Замовник розмістив нову редакцію тендерної документації без закреслених даних що змінилися.
Чому Замовник розмістив нову редакцію тендерної документації без закреслених даних?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
08.12.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги «ДК 021-2015 – 50220000-3 – «Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги» / Модернізація ДГКу № 3045» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-08-14-000532-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснення такого питання.
Згідно абзацом 8 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» ( у редакції до 19.04.2020 року) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладання.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівлі встановлено, що Замовником договір від 04.11.2019р. №ДОН/ПЧ-3-19602/НЮ-В опублікований 07.11.2019р., тобто з порушенням термінів.
Чому Замовником порушено строки оприлюднення договору від 04.11.2019р. №ДОН/ПЧ-3-19602/НЮ-В?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
09.12.2020 · Замовник: Модернізація ДГКу № 3045
Повідомляємо Вам, що 13.09.2019 року на сайт по закупілі Модернізація ДГКу № 3045 були внесені зміни, а саме додана тендерна документація в новій редакції та перелік змін. На сайті ProZorro у вкладці історія змін відображена закреслена тендерна документація та додана у новій редакцій с переліком змін.
09.12.2020 · Замовник: Модернізація ДГКу № 3045»
Згідно наказу по структурному підрозділу «Лиманська дистанція колії» №225 від 01.03.2019р. відповідальність за підготовку видаткових договорів, додатків до них, узгодження договорів та реєстрацію у встановленому порядку було покладено на економіста першої категорії Безкровного С.О. Через втрату контролю з боку відповідальної особи Договір № Дон/ПЧ-3-19602/НЮ-В від 04.11.2019р. між структурним підрозділом «Лиманська дистанція колії» та ТОВ «Артмакс 2010» був наданий до тендерного комітету на публікацію 07.11.2019р., тобто з порушенням термінів згідно з абзацом 8 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі». Взяти пояснення з Безкровного С.О. немає можливості з причини його звільнення з 21.01.2020р.
14.12.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги «ДК 021-2015 – 50220000-3 – «Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги» / Модернізація ДГКу № 3045» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-08-14-000532-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснення такого питання.
Відповідно до норми частини четвертої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» ( у редакції до 19.04.2020 року) (далі Закон), строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, при цьому строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів, а у разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник повинен оприлюднити повідомлення в електронній системі закупівель.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівлі встановлено, що на порушення припису частини четвертої статті 28 Закону розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРТМАКС 2010» проведено з порушенням встановленого строку, а саме: розгляд тендерної пропозиції цього учасника призначено 09.10.2020р., що підтверджується оприлюдненням електронною системою закупівель файлу «Звіт з ЄДР (зареєстровано)» відносно даного учасника. Замовник оприлюднив 17.10.2019р. протокол засідання тендерного комітету щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 17.10.2019р. №128-2/КВ, тобто строк розгляду становить 6 робочих днів.
Чому Замовником порушено терміни розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АРТМАКС 2010»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
14.12.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги «ДК 021-2015 – 50220000-3 – «Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги» / Модернізація ДГКу № 3045» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-08-14-000532-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснення такого питання.
Відповідно до абзацу 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» » ( у редакції до 19.04.2020 року) (далі Закон) замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, звіт про виконання договору – протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівлі встановлено, що згідно із договору від 04.11.2019р. № ДОН/ПЧ-3-19602/НЮ-В строк дії договору до 31.12.2019р.
Відповідно до пошуково-аналітичної системи «spending» останній розрахунок за договором від 04.11.2019р. № ДОН/ПЧ-3-19602/НЮ-В проведений 12.02.2020р. на суму 7 365 444.24 гривень.
Проте, Замовником оприлюднений звіт про виконання договору 04.12.2020р, що є порушення норми абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
Чому Замовником порушено терміни оприлюднення звіту про виконання договору?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
15.12.2020 · Замовник: Модернізація ДГКу № 3045»
Згідно наказу по структурному підрозділу «Лиманська дистанція колії» №225 від 01.03.2019р. відповідальність за підготовку видаткових договорів, додатків до них, узгодження договорів та реєстрацію у встановленому порядку було покладено на економіста першої категорії Безкровного С.О. Через втрату контролю з боку відповідальної особи звіт про виконання договору № Дон/ПЧ-3-19602/НЮ-В від 04.11.2019р. між структурним підрозділом «Лиманська дистанція колії» та ТОВ «Артмакс 2010» не був наданий до тендерного комітету на публікацію протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання, тобто з порушенням термінів згідно з абзацом 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі». Взяти пояснення з Безкровного С.О. немає можливості з причини його звільнення з 21.01.2020р.
15.12.2020 · Замовник: Модернізація ДГКу № 3045»
Повідомляємо, що замовником терміни публікації порушені не були, так як 14.10.2019 року офіційно вихідний день в Україні. Протокол № 128-2/КВ про подовження розгляду опубліковано 17.10.2019 року на п'ятий робочий день.