Висновок
Порушення вимог абзацу 8 частини другої статті 21 Закону (Замовник в оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій)
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами розгляду тендерних пропозицій ТОВ "ЛОКОДЕТАЛЬ" та ТОВ "Науково-технічний центр "ВТП" установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 та вимог частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції визначеного переможця та своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 05.05.2020 №ЦЗВ-01-01720-01 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Філії «Центр забезпечення виробництва» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2020-02-12-005105-b, оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника 11.02.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.04.2020, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛОКОДЕТАЛЬ" (далі ТОВ "ЛОКОДЕТАЛЬ"), Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-технічний центр "ВТП" (далі ТОВ "Науково-технічний центр "ВТП"), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 22.04.2020, договір від 05.05.2020 №ЦЗВ-01-01720-01.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог абзацу 8 частини другої статті 21 Закону Замовник в оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій, а лише зазначив його розмір та вид.
Відповідно до пункту 3.7 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, учасник надає документи на предмет закупівлі згідно вимог, визначеним у Додатку №1.
Додатком №1 Тендерної документації передбачено вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, зокрема відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 Додатку №1 Тендерної документації учасник повинен надати заповнені відповідно до інструкції дані у табличній формі, що зазначені у Додатку №4.
Згідно з Інструкцією щодо заповнення таблиці, розміщеною в Додатку №4, передбачено, що у колонці 5 вказується дата виготовлення продукції (при умові, що не порушені терміни та умови її зберігання), у рекомендованому форматі ДД.ММ.РРРР з обов’язковим зазначенням місяця та року. Дата виготовлення продукції повинна передбачити гарантійний термін зберігання не менше одного року з дня отримання продукції кінцевим споживачем до введення її в експлуатацію.
Аналізом тендерних пропозицій учасників встановлено, що у наданих у складі пропозицій ТОВ "ЛОКОДЕТАЛЬ" та ТОВ "Науково-технічний центр "ВТП" документах «Дані про товар» від 28.02.2020 № б/н та від 02.03.2020 № б/н (відповідно) відсутня інформація про дату виготовлення продукції (без зазначення конкретної дати виробництва товару), а саме:
- ТОВ "ЛОКОДЕТАЛЬ" - від 28.02.2020 № б/н, де вказано «Продукція виготовлена не раніше 01.01.2019 року»;
- ТОВ "Науково-технічний центр "ВТП" - від 02.03.2020 № б/н, де вказано «Продукція виготовлена від 01.01.2019 року».
В той же час, відповідно до змісту Тендерної документації Додаток №4 «Дані на товар» має позначку «*», яка відповідно до змісту Інструкції щодо заповнення таблиці свідчить про обов’язковість до заповнення колонки.
Однак, Замовник не відхилив пропозиції ТОВ "ЛОКОДЕТАЛЬ" та ТОВ "Науково-технічний центр "ВТП", які не відповідали вимогам тендерної документації (відсутність дати виробництва у колонці 5 Додатку №4 Тендерної документації «Дані на товар»), чим порушив вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Враховуючи вищенаведене, Замовник не відхилив тендерні пропозиції ТОВ "ЛОКОДЕТАЛЬ" та ТОВ "Науково-технічний центр "ВТП" та не відмінив торги, чим порушив вимоги частини першої статті 31 Закону, відповідно до якої замовник відміняє торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом.
Натомість, між Замовником та переможцем ТОВ "ЛОКОДЕТАЛЬ" був укладений договір поставки від 05.05.2020 №ЦЗВ-01-01720-01.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.12.2020
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу закупівлі
UA-2020-02-12-001163-c
Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ) 23 грудня 2020 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі запасні частини до тепловозів серії ЧМЕ (ДК 021:2015:34630000-2: Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху) (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-02-12-001163-c).
Згідно з висновком, ДАСУ встановила порушення вимог абзацу 8 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 та вимог частини першої статті 31 Закону.
Акцентуємо увагу на тому, що процедура закупівлі (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-02-12-001163-c) розпочата до введення в дію нової редакції Закону (до 19.04.2020)
Відповідно до частини п’ятої Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону процедури закупівлі товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію нової редакції Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію нової редакції Закону (до 19.04.2020).
Відповідно до частини восьмої статті 71 Закону надаємо свої заперечення до висновку.
1. Щодо відсутність інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Статтею 21 Закону передбачено оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів з інформацією, в тому числі, щодо умов надання забезпечення тендерної пропозиції.
В свою чергу, Замовник повідомляє, що на момент створення закупівлі поле «Умови надання забезпечення тендерної пропозиції» не було реалізовано в системі Прозорро, тому в оголошенні про проведення відкритих торгів, яке формується на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель автоматично, дане поле відсутнє.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2020 по справі 120/3003/19-а залишено без задоволення апеляційну скаргу Управління Північного офісу Державної аудиторської служби у Вінницькій області, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2019 залишено без змін. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2019 позов задоволено: визнано протиправним та скасовано висновок Управління Північного офісу Державної аудиторської служби у Вінницькій області про результати моніторингу № 05-41300 від 05.09.2019 року (ідентифікаційний номер моніторингу UA-M-2019-08-14-000016) закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2019-04-15-000644-a (далі - закупівля), що опублікований 06.09.2019 року). Даний висновок Управління Північного офісу Державної аудиторської служби у Вінницькій області стосувався, також, заповнення полів в електронній системі закупівель.
В подальшому Замовник буде зазначати дану інформацію, коли з’явиться така технічна можливість.
2. Щодо порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не погоджується та повідомляє наступне.
Тендерною документацією вимагається надання документу «Дані на товар» у відповідності до Додатку № 4, в якому в колонці 5 необхідно зазначити Дату виготовлення. В інструкції щодо заповнення таблиці зазначено, що в колонці 5 необхідно вказати дату виготовлення продукції (при умові, що не порушені терміни та умови її зберігання), у рекомендованому форматі ДД.ММ.РРРР з обов’язковим зазначенням місяця та року (саме у рекомендованому форматі вимагається зазначати дату виготовлення). Учасником ТОВ «Локодеталь» в складі пропозиції надано документ «Дані на товар» в якому зазначено, що дата виготовлення не раніше 01.01.2019. Учасником ТОВ «НТЦ «ВТП» в складі пропозиції надано документ «Дані на товар» в якому зазначено, що дата виготовлення від 01.01.2019. Тобто, даними учасниками виконано умову тендерної документації.