Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення Замовником пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22.12.2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020 року) (далі - Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Панютинський вагоноремонтний завод» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2020 рік; тендерну документацію (із змінами), затверджену рішенням тендерного комітету протоколом від протокол від 18.11.2019 № 652, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СТАР ПАК ГРУП» (далі - ТОВ «СТАР ПАК ГРУП» або учасник-переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 12.12.2019 № 805, повідомлення про намір укласти договір від 12.12.2019, договір від 28.12.2020 № ПВРЗ (ВМТП-19.263)ю на загальну суму 3 444 540,00 гривень.
Моніторингом питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено, що вимогами пункту четвертого Додатку №5 до тендерної документації передбачено надання учасником зразків документів виробника, що будуть надаватися з продукцією та підтверджуватимуть її якість (сертифікат якості або паспорт на кожну одиницю або партію товару, сертифікат відповідності або декларація про відповідність), завірені Учасником торгів.
Проте, учасником ТОВ «СТАР ПАК ГРУП» в тендерній пропозиції на товар п’ятник з механічною обробкою надано сертифікат якості від 14.11.2019 №120, виданий ТОВ «Придніпровський механічний завод» та декларацію постачальника про відповідність (згідно з ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006).
Отже, в порушення вимог пункту четвертого Додатку №5 до тендерної документації учасником ТОВ «СТАР ПАК ГРУП» не надано зразок декларації про відповідність виробника.
Поряд з цим, пунктом сьомим Додатку №5 до тендерної документації обумовлено надання учасником документального підтвердження (копія телеграми, листа) від залізничної адміністрації, на території якої знаходиться виробник продукції, про присвоєння умовного номеру заводу-виробнику на право виготовлення даної продукції, але учасником ТОВ «СТАР ПАК ГРУП» не надано вищевказаних документів на товар п`ятник з механічною обробкою.
Також, пунктом восьмим Додатку №5 до тендерної документації передбачено, що у разі виготовлення продукції за технічними умовами (ТУ), або технічним завданням (ТЗ) надати копії ТУ (або ТЗ) або витяги з них (титульний лист, технічні характеристики, методи контролю, правила приймання, експлуатації, зберігання, транспортування, маркування, пакування, гарантії виробника), завірені учасником торгів. Перелік виробників, продукція яких пропонується до постачання, наведено в тендерній пропозиції.
Слід зазначити, що учасником ТОВ «СТАР ПАК ГРУП» не надано витяг з технічних вимог заводу-виробника ТОВ «Нікопольський кранобудівний завод», чим порушено вимоги пунктом восьмим Додатку №5 до тендерної документації.
Поряд з цим, пунктом восьмим Додатку №5 до тендерної документації обумовлено, якщо виробник продукції, яка пропонується до постачання учасником, не є власником ТУ (ТЗ) на виготовлення вказаної продукції, необхідно надати лист-підтвердження власника (власників) ТУ (ТЗ), завірену власником ТУ (ТЗ), про передачу повноважень на використання даного ТУ (ТЗ) виробнику, продукція якого пропонується до постачання учасником.
Так, учасником ТОВ «СТАР ПАК ГРУП» в тендерній пропозиції надано гарантійні листи, що конструкторська документація на хомут тяговий 1835.00.001, упор передній НКЗ 132.01.02.113/Л, упор задній НКЗ 132.01.02.092/Л знаходяться на погодженні в СП «Київське проектне конструкторське-технологічне бюро рухомого складу» філії «НДКТІ» АТ «Укрзалізниця» та буде погоджена у встановленому порядку, чим порушено вимоги пункту восьмого Додатку № 5 до тендерної документації в частині не надання листа-підтвердження власника (власників) ТУ (ТЗ), завіреного власником ТУ (ТЗ), про передачу повноважень на використання даного ТУ (ТЗ) виробнику, продукція якого пропонується до постачання учасником.
Також, вимогами пункту дев`ятого Додатку №5 до тендерної документації передбачено, що у разі виготовлення продукції за креслеником згідно з ГОСТ 2.102-68 (за винятком креслеників, які входять до повного комплекту конструкторської документації на машину, механізм, обладнання), окрім документу виробника, що містить вимоги до виготовлення, контролю, приймання, постачання продукції, надати копію кресленика на продукцію, завірену Учасником торгів.
Відповідність креслеників на продукцію залізничного призначення повинна бути підтверджена визначеним філією «НДКТІ» АТ «Укрзалізниця» структурним підрозділом шляхом надання листа – погодження з додаванням до нього комплекту (екземпляра) погоджених креслеників, які на кожному листі марковані штампом з написом «Погоджено для виробництва у запчастину на 20__ р.» за підписом керівника визначеного структурного підрозділу або особи, що його заміщує, та номером і датою погоджувального листа.
В порушення вимог пункту дев`ятого Додатку № 5 до тендерної документації, учасником ТОВ «СТАР ПАК ГРУП» в тендерній пропозиції на підтвердження відповідності креслеників не надано копій кресленика виробників ПрАТ «Азовелектросталь», ДП «Стальзавод», ТОВ «Нікопольський кранобудівний завод», ПрАТ «Нововолинський ливарний завод».
На підставі вищевикладеного та відповідно до пункту четвертого частини першої статті 30 Закону Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, Замовник на порушення вимог пункту четвертого частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СТАР ПАК ГРУП» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та уклав договір від 28.12.2020 № ПВРЗ (ВМТП-19.263)ю на загальну суму 3 444 540,00 гривень.
Запити й пояснення
09.12.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару (ДК 021:2015:34630000-2: Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2019-11-18-001404-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
В ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником в результаті проведення вищезазначеної процедури закупівлі, укладено договір від 28.12.2019 № ПВРЗ (ВМТП-19.263)ю, строк дії якого до 30.06.2020 року, а в частині розрахунків – до повного їх виконання.
Прошу надати пояснення щодо причин не оприлюднення звіту про виконання договору (договір від 28.12.2019 № ПВРЗ (ВМТП-19.263)ю в порядку, визначеному абзацом десятим частини першої статті 10 Закону.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
11.12.2020 · Замовник: ДК 021:2015:34630000-2: Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху
На ваш запит про надання пояснень філія «ПВРЗ» АТ «Укрзалізниця» повідомляє, що по договору № ПВРЗ (ВМТП-19.263)ю від 28.12.2019р.сума фактичної оплати становить 0,00 грн., в зв’язку з чим система не дає змоги оприлюднити звіт про виконання договору.
Додаткову угоду на розірвання вищевикладеного договору також не було укладено з причини довготривалої відсутності кворуму тендерного комітету, який приймає безпосередньо участь в прийнятті рішення щодо укладання додаткових угод, у зв’язку зі звільненням членів тендерного комітету.
Філія «ПВРЗ» АТ «Укрзалізниця» завжди діє в рамках Закону України «Про публічні закупівлі» та вважаємо, що ці недоліки відбулися через виникнення вищевикладених обставин та неможливого впливу на їх усунення.
В подальшому Філія «ПВРЗ» АТ «Укрзалізниця» буде приймати всі заходи, щодо недопущення таких недоліків в роботі.
30.12.2020 · Замовник: Запасні частини до вантажних вагонів
Відповідно до Вашого Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2019-11-18-001404-c, повідомляємо Вас, про причини неможливості виконати Ваше зобов’язання щодо припинення зобов’язань за договором, так як термін дії якого вже закінчився та сума виконаних оплат становить 0,00 грн. за договором № ПВРЗ(ВМТП-19.263)ю від 28.12.2019р. Також неможливо розірвати договір навіть і в судовому порядку, що підтверджується висновком Верховного суду у постанові від 07.08.2018 по справі №910/7981/17, а саме що «договір може бути розірвано лише його стороною та на момент розірвання договір має бути чинний».