Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення пунктів першого та четвертого частини першої статті 30.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та відповідності його тендерній пропозиції - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22.12.2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція до 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та відповідності його тендерній пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Філії «Центр управління промисловістю» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник, Філія), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 23.01.2020, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «РЕСПЕКТ КОМПАНІ» (далі: ТОВ «РЕСПЕКТ КОМПАНІ», учасник - переможець), Товариства з обмеженою відповідальністю «А-ЕНЕРГІЯ», Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРАЙД ІМПЕКС» протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.02.2020, протокол розгляду тендерних пропозицій від 13.02.2020 № UA-2020-01-23-000318-b, повідомлення про намір укласти договір від 13.02.2020 року, договір від 25.02.2020 № ЦУП-03/-0010/20.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ТОВ «РЕСПЕКТ КОМПАНІ» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Так, згідно з вимогами пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 1 (форма 1) Додатку 2 «Документальне підтвердження інформації про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, закріплених ч. 2 ст. 16 Закону» до тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати Інформацію про досвід виконання аналогічного договору/аналогічних договорів за встановленою формою із зазначенням інформації про назви, адреси та контактні телефони контрагентів, реквізитів договору, предмет договору, кількості та одиниці виміру продукції що постачалась, суми договору та стану виконання договорів. Однак, учасником-переможцем ТОВ «РЕСПЕКТ КОМПАНІ» надано «Інформацію про досвід виконання аналогічного договору/аналогічних договорів» від 07.02.2020 № 0702/06 («06.0 довідка досвід.pdf»), у рядках 2 і 3 якої не міститься даних про адресу контрагента та його контактні телефони а також, про одиницю виміру продукції, що постачалась по аналогічному договору, зазначеному у рядку 3 вищевказаної довідки, що є порушенням пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 1 (форма 1) Додатку 2.
Крім того, в складі тендерної пропозиції учасника, на виконання пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 1 (форма 3) Додатку 2 «Документальне підтвердження інформації про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, закріплених ч. 2 ст. 16 Закону» до тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати «Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» за встановленою формою із зазначенням інформації про освіту (спеціалізацію). Однак, учасником-переможцем ТОВ «РЕСПЕКТ КОМПАНІ» надано «Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 07.02.2020 № 0702/04 («04 Довідка працівники_КОТЕЛЬНЕ.pdf»), яка не містить даних про спеціалізацію працівників, що є порушенням пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 1 (форма 3) Додатку 2.
Згідно вимог пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та підпункту 1.2 Додатку 4 «Технічне завдання» для продукції вітчизняного та імпортного виробництва, підтвердження відповідності якої здійснено після 01.01.2018 року, учасникам необхідно надати оригінал або копію декларації про відповідність, або зразку маркування, або сертифікату експертизи типу. Проте учасником-переможцем ТОВ «РЕСПЕКТ КОМПАНІ» в порушення вимог пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та підпункту 1.2 Додатку 4 тендерної документації щодо відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі згідно норм пункту 3 частини другої статті 22 Закону, вищевказані документи не надані.
Також, згідно вимог пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та підпунктом 1.10 Додатку 4 «Технічне завдання» до тендерної документації, передбачено надання учасниками Довідки про те, що Учасник буде застосовувати заходи щодо захисту довкілля у разі здійснення шкідливого або небезпечного впливу продукції на оточуюче середовище. Однак, фактично учасником-переможцем ТОВ «РЕСПЕКТ КОМПАНІ» надано довідку від 07.02.2020 № 0702/02 про те що нормативні документи (технічні умови) на продукцію містять дані щодо заходів із захисту довкілля (файл «02 Довідка захист довкілля.pdf». Зазначена довідка не містить інформації про те, що учасником будуть здійснюватися заходи із захисту довкілля, у разі здійснення шкідливого або небезпечного впливу продукції на оточуюче середовище , що є порушенням пункту 1.10 Додатку 4 «Технічне завдання» до тендерної документації та пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
Відповідно до пунктів першого та четвертого частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пунктів один, чотири частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «РЕСПЕКТ КОМПАНІ», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 25.02.2020 № ЦУП-03/-0010/20.