Висновок
За результатами аналізу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пунктів 3 та 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів не допущення в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та внесеня змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Регіональна філія «Південно-західна залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) від 16.10.2020 року № 611, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕНЕРГІЯ», тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АНАЛІТ-ТЕХНОБУД» (далі – ТОВ «АНАЛІТ-ТЕХНОБУД»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 11.11.2020 №611/1, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 11.11.2020 №611/2, повідомлення про намір укласти договір від 11.11.2020 року, договір від 27.11.2020 №ПЗ/НХ-20933/НЮ (далі – Договір).
За наслідками моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якими повинні готуватися тендерні пропозиції, а також місця поставки товарів. Зазначене є порушенням Замовником пунктів 3 та 8 частини другої статті 21 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації відсутні відомості щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що є порушенням Замовником пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Також, за наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пункт І розділу ІІІ тендерної документації містить опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Однак, зазначений опис формальних (несуттєвих) помилок не відповідає переліку формальних помилок, затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №710. Зазначене є порушенням Замовником пункту 19 частини першої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.12.2020
Заперечення Замовника щодо висновку Північно – східного офісу Держаудитслужби Украіни
За результатами проведеного моніторингу Північно–східним офісом Держаудитслужби Украіни 22 грудня 2020 р. в системі електронних закупівель оприлюднений висновок по процедурі закупівлі «Пневмоінструмент» (код за ДК 021-2015 – 42650000-7 Ручні інструменти пневматичні чи моторизовані), оголошення № UA- 2020-10-16-004166-c (далі–Висновок).
Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон) надаємо обґрунтовані заперечення щодо Висновку з огляду на наступне.
По першому питанню:
Згідно тендерної документації Замовника, а саме Розділу 1 «Загальні положення» :
- в п. 4.3. «Місце, кількість, обсяг поставки товарів» зазначено: «Місце, кількість, обсяг поставки товарів, згідно Додатку №1», тобто, згідно інформації зазначеній в Додатку 1 «Інформація про технічну специфікацію (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)» вказано: «Місце поставки: Київський головний матеріальний склад (07434, Київська обл., Броварський р-н, с. Шевченкове, вул. Польова 5 (ст. Бобрик) ), або інший підрозділ ПОКУПЦЯ, вказаний в заявці на поставку ТОВАРУ»;
- в п. 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» зазначено: «Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі надання документів складених мовою іншою ніж українською або російською мовами, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку, або завірений підписом та печаткою (за наявності) або електронним підписом (або кваліфікованим електронним підписом) учасника/уповноваженої особи учасника. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою».
Тому, вважаємо що згідно пунктів 3 та 8 частини другої статті 21 Закону, Замовником дотримані вимоги в цій частині.
По другому питанню:
В тендерній документації Замовника, а саме в п. 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» Розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» зазначено: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено в оголошенні про проведення відкритих торгів, що оприлюднено в електронній системі закупівель.
Отримана тендерна пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система закупівель повинна забезпечити можливість подання тендерної пропозиції всім особам на рівних умовах.». Згідно інформації, що зазначена в оголошенні про проведення закупівлі в системі електронних закупівель – кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 01 листопада 2020 року.
Тому, вважаємо що пункт 14 частини другої статті 22 Закону, Замовником дотримані вимоги в цій частині.
По третьому питанню:
В тендерній документації Замовника, а саме в п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено: «Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст самої пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Наприклад:
- орфографічні помилки та технічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, які надані учасником (Як приклад: зазначення в довідці русизмів, технічних помилок);
- зазначення назви документу, необхідність у наданні якого передбачена цією документацією, у спосіб що відрізняється від вказаного в цій документації, та який підготований безпосередньо учасником, у разі якщо такий документ за своїм змістом відповідає вимогам цієї документації (Як приклад: замість вимоги надати довідку в довільній формі учасник надав аналогічний за змістом документ, що називається «лист-пояснення…»);
- зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам тендерної документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий в складі тендерної пропозиції учасника (Як приклад: у відомостях про учасника не зазначено коду ЄДРПОУ або адреса, номер телефону проте інформація щодо коду ЄДРПОУ або адреса, номер телефону зазначена на фірмовому бланку або на іншому документі) тощо;
- якщо на копії багатосторінкового документу, завіреного учасником, одна, або кілька сторінок не містять печатки та/або підпису учасника. (Як приклад: на одній або декількох сторінках копії статуту відсутня печатка та/або підпис учасника).» Зазначений опис формальних (несуттєвих) помилок в повній мірі відповідає вимогам законодавства України в тому числі Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №710 про затвердження Переліку формальних помилок.
Тому, вважаємо що пункт 19 частини першої статті 22 Закону, Замовником дотримані вимоги в цій частині.