Висновок
За результатами аналізу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункт 3 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 4 частини статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, надання роз`яснення щодо тендерної документації, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця- порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22.12.2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020 року) (далі - Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ПАТ «Українська залізниця» філія «Центр з ремонту та експлуатації колійних машин» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 14.02.2020 № 21/20-ТК (із змінами від 26.02.2020 №24/20-ТК), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАВОД «ТРАНСМАШ» (далі - ТОВ «ЗАВОД «ТРАНСМАШ», учасник або учасник-переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 26.03.2020, повідомлення про намір укласти договір від 30.03.2020, договір від 10.04.2020 №ЦРЕКМ/В-20053 на загальну суму 8 789 508,00 гривень.
За результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про місце поставки товару або місце виконання робіт чи надання послуг, чим порушено пункт 3 частини 2 статті 21 Закону.
За результатом моніторингу встановлена невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАВОД «ТРАНСМАШ» умовам тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 1 Додатку №3 до тендерної документації учасник повинен надати забезпечення тендерної пропозиції.
Так, учасником ТОВ «ЗАВОД «ТРАНСМАШ» у складі тендерної пропозиції надано Банківську гарантію від 25.02.2020 № 919-20Г (далі - банківська гарантія), виданої Акціонерним товариством «РВС БАНК».
Моніторингом встановлено, що пунктом 1 Додатку №3 до тендерної документації обумовлена вимога до електронної банківської, а саме: банківська гарантія повинна містити таку суттєву умову по Замовнику (бенефіціару) як повна та скорочена назва: Філія «Центр з ремонту та експлуатації колійних машин» акціонерного товариства «Українська залізниця» (Філія «ЦРЕКМ» АТ «Укрзалізниця»).
Однак, в банківська гарантія від 25.02.2020 № 919-20Г, яка видана Акціонерним товариством «РВС БАНК» не містить скорочену назву Замовника Філія «ЦРЕКМ» АТ «Укрзалізниця», що в свою чергу не відповідає вимогам пунктом 1 Додатку №3 до тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція учасник ТОВ «ЗАВОД «ТРАНСМАШ» не була відхилена, як така що не підтверджена забезпеченням тендерної пропозиції, чим порушено вимоги пункту 4 частини статті 30 Закону.
Однак, на порушення пункту 4 частини статті 30 Закону, Замовник не відхилив пропозиції учасника ТОВ «ЗАВОД «ТРАНСМАШ», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договори від 10.04.2020 №ЦРЕКМ/В-20053 на загальну суму 8 789 508,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2020
UA-2020-02-14-000664-c
Добрий день. Замовник категорично не згоден з рішеннями проведеного моніторингу, оскільки при оприлюдненні оголошення про проведення відкритих торгів електронною системою закупівель, згідно Закону України «Про публічні закупівлі» та технічного завдання Мінекономрозвитку, на майданчику закупівель при проведені формування оголошення передбачено та є можливість у розділі «місце поставки товарів або місце виконання робіт або надання послуг» вказувати – «інші умови постачання (відповідно до документації), при цьому вказавши всі необхідні адреси в документації». Замовник вважає, якщо це функція електронного майданчику не правомірна (не законна), тоді перевіряючим органам необхідно звернутись до електронного майданчику та вирішити це питання. Замовник проводить свої закупівлі через електронний майданчик zakupki.prom.ua.
Стосовно оформлення банківської гарантії, Замовник наполягає на те, що відсутність у тексті гарантії скороченої назви Замовника (при наявності повної назви і всіх інших реквізитів Замовника), ніяким чином не впливає на якість, кількість, інші параметри предмету закупівлі. Тим паче, що у Законі України «Про публічні закупівлі» не має зразка згідно якого повинна бути надана банківська гарантія від банківської установи. Зразок банківської гарантії встановлено Замовником для уникнення різних тлумачень у читанні та/або оформленні банківськими установами/Замовником/перевірячими органами.
Також повідомляємо, що у розділі 3.2.1. тендерної документації Замовника зазначено, що якщо завантажені в електронну систему закупівель електронні файли, документи сформовані не у відповідності з вимогами тендерної документації, Замовник може прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції такого учасника, но не зобов’язаний.
Запити й пояснення
11.12.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі запасних частин до колійної техніки (ланцюг) (ДК 021:2015: 34630000-2- Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2020-02-14-000664-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 ПАТ «Українська залізниця» філія «Центр з ремонту та експлуатації колійних машин», та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
В ході проведення моніторингу встановлено, що в тендерній пропозиції ТОВ «ЗАВОД «ТРАНСМАШ» не надано документи щодо проведення Державної реєстрації змін до відомостей про Товариство, які містяться в єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
Прошу надати пояснення щодо виконання учасником ТОВ «ЗАВОД «ТРАНСМАШ» вимоги підпункту 2.1 пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації щодо надання всіх зареєстрованих змін та доповнень до Статуту.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
15.12.2020 · Замовник: Надання відповіді
Добрий день. Замовником згідно підпункту 2.1 пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації вимагалось: «Кольорова скан-копія оригіналу або нотаріально завіреної копії чинної редакції Статуту (зі всіма зареєстрованими змінами та доповненнями у разі наявності таких).». Учасником торгів ТОВ «ЗАВОД «ТРАНСМАШ» в тендерній пропозиції надано Статут Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАВОД «ТРАНСМАШ» ідентифікаційний код 04832737 (нова редакція). Учасник виконав вимоги тендерної документації надавши нотаріально завірену копію чинної редакції Статуту. Замовником не вимагалось надання окремого документального підтвердження того, що зміни та доповнення Статуту, містяться в єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (Законом України «Про публічні закупівлі» ця вимога не передбачена).
Також, Замовником в абзаці 6 пункту 3.2.2. розділу 3 тендерної документації зазначено, що: «За надання недостовірної інформації учасник торгів несе відповідальність відповідно до вимог чинного законодавства.».