Висновок
За результатами моніторингу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490 (редакція від 03.05.2019).
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту першого та пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 01.01.2019) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філія «Центр управління промисловістю» АТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 10.09.2019 року, тендерну пропозицію Державного підприємства «Науково-виробниче об’єднання «Павлоградський хімічний завод» (далі – ДП «НВО «Павлоградський хімічний завод»), рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 09.10.2019 року, протокол розгляду тендерних пропозицій від 16.10.2019 року, повідомлення про намір укласти договір від 16.10.2019 року, договір про надання послуг з проведення вибухових робіт від 28.10.2019 №02/0102/19, додаткову угоду від 27.12.2019 №1, звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Моніторингом питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення Замовником вимог Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490 (редакція від 03.05.2019) в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів пункту 10² Джерело фінансування, Форми оголошення про проведення відкритих торгів.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог зазначених у пункті 1 додатку 2 до тендерної документації для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору/аналогічних договорів учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію згідно Форми 1 додатку 2 до тендерної документації. На підтвердження наданої інформацію учасник повинен надати оригінал або копії (завірені печаткою (за наявності) та підписом уповноваженої особи Учасника) листів-відгуків та акти приймання-передачі товару або акти виконання робіт (надання послуг), від всіх контрагентів та відповідно до договорів, які вказані в довідці.
Так, у складі тендерної пропозиції ДП «НВО «Павлоградський хімічний завод» надано довідку про досвід виконання аналогічних договорів від 01.10.2019 № 42/863-336 в якій зазначено, що договори з КП «Мукачівське кар’єруправління», ФОП «Бондарчук», Дочірнім підприємством «Івано-Франківськоблавтодор» філія «Івано-Франківський спеціалізований кар’єр» та договір з Філією «Центр управління промисловістю» АТ «Укрзалізниця» №02/0032/19-430019 від 26.03.2019 року знаходяться у стані «виконується». Отже, зазначені договори не можуть підтверджувати виконання Замовником аналогічних договорів, оскільки вони не виконані.
Також, у зазначеній довідці міститься інформація про виконання ДП «НВО «Павлоградський хімічний завод» аналогічних договорів з Філією «Центр управління промисловістю» АТ «Укрзалізниця», а саме: договори від 26.03.2019 №02/0029/19-429719, №02/0030/19-429819 та №02/0031/19-429919.
Проте, вимога щодо надання актів виконання робіт (надання послуг), від всіх контрагентів та відповідно до договорів, які вказані в довідці ДП «НВО «Павлоградський хімічний завод» не виконана, оскільки до договору від 26.03.2019 №02/0029/19-429719 акти не надано, до договору від 26.03.2019 №02/0030/19-429819 надано акт лише на суму 385 848,00 гривень (сума договору 4 063 986,00 гривень), до договору від 26.03.2019 №02/0031/19-429919 надано три акти на загальну суму 1 843 263,00 гривень (сума договору 4 063 986,00 гривень).
Крім того, надані Філією «Центр управління промисловістю» АТ «Укрзалізниця» листи-відгуки не містять відомостей щодо виконання саме тих договорів які зазначені в довідці від 01.10.2019 № 42/863-336. Вони містять інформацію лише про досвід співпраці Філії «Центр управління промисловістю» АТ «Укрзалізниця» та ДП «НВО «Павлоградський хімічний завод» узагалі, а не за конкретними договорами, які вказані у довідці. Лист-відгук від Виробничого підрозділу «Редутський кар’єр» не містить інформації про дату його створення та його номер, що унеможливлює ідентифікацію періоду створення цього листа та визначення періоду співпраці підрозділу з ДП «НВО «Павлоградський хімічний завод».
Таким чином, відповідно до вимог пунктів першого та четвертого частини першої статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та умовам тендерної документації.
Однак, на порушення вимог пункту першого та пункту четвертого частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ДП «НВО «Павлоградський хімічний завод», визначив його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю послуг з проведення вибухових робіт від 28.10.2019 №02/0102/19 на загальну суму 3 242 674,98 гривень.