Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення абзацу 4 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності наданих документів переможцем торгів вимогам тендерної документації, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації та внесеня змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній до 19.04.2020 (далі – Закон), відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, відповідності наданих документів переможцем торгів вимогам тендерної документації, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Центр забезпечення виробництва» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету 25 лютого 2020, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю Товариства з обмеженою відповідальністю «ФІРМА «ВІКАНТ» (далі – ТОВ «ФІРМА «ВІКАНТ» або учасник-переможець) та Товариства з обмеженою відповідальністю Науково – виробниче підприємство «ТЕРМЕТ» (далі – ТОВ НВП «ТЕРМЕТ»), повідомлення про намір укласти договір від 06 травня 2020, договір від 20.05.2020 №ЦЗВ-04-00820-01 (далі – Договір), додаткову угоду від 25.06.2020 №1.
За наслідками моніторингу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про місце поставки товарів. Зазначене є порушенням Замовником абзацу 4 частини другої статті 21 Закону.
Так, відповідно до пункту 3.1 розділу 3 кожний документ рекомендується надавати окремим файлом, який іменується відповідно змісту документа. Документи повинні бути завантажені у вигляді сканованих файлів PDF (Portable Document Format), мають бути відкриті для загального доступу, не містити паролів, рекомендовано з накладанням електронного цифрового підпису (ЕЦП) або кваліфікованого електронного підпису (КЕП).
При цьому, учасник-переможець ТОВ НВП «ТЕРМЕТ» наклав електронну печатку, а не КЕП або ЕЦП, що не відповідає вимогам пунктом 3.1 розділу 3 тендерної документації.
Відповідно до пункту четвертого частини першої статті 30 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив пропозицію ТОВ НВП «ТЕРМЕТ» та допустив учасника ТОВ НВП «ТЕРМЕТ» до аукціону.
Відповідно до абзацу шостого частини першої статті 31 Закону, Замовник відміняє торги в разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.12.2020
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу закупівлі
UA-2020-02-26-002377-c
Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ) 23 грудня 2020 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі прокату сортового сталевого гарячекатаного круглого (ДК 021:2015: 14620000-3: Сплави) (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-02-26-002377-c).
Згідно з висновком, ДАСУ встановила порушення вимог абзацу четвертого частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Акцентуємо увагу на тому, що процедура закупівлі (номер закупівлі в ЦБД UA-2020-02-26-002377-c) розпочата до введення в дію нової редакції Закону (до 19.04.2020)
Відповідно до частини п’ятої Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону процедури закупівлі товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію нової редакції Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію нової редакції Закону (до 19.04.2020).
Відповідно до частини восьмої статті 71 Закону надаємо свої заперечення до висновку.
Замовник не погоджується з інформацією викладеною у висновку та повідомляє наступне.
1. В оголошенні про проведення процедури закупівлі в полі місце поставки зазначено посилання на умови тендерною документацією. Тендерною документацією передбачено місце поставки у відповідності до рознарядки Замовника. Тобто, при оголошенні процедури закупівлі вимога щодо наявності інформації про місце поставки Замовником виконана.
2. Вимогами п. 3.1. розділу 3 тендерної документації передбачено, що учаснику рекомендується надавати кожний документ окремим файлом, який іменується відповідно змісту документа. Документи повинні бути завантажені у вигляді сканованих файлів PDF (Portable Document Format), мають бути відкриті для загального доступу, не містити паролів, рекомендовано з накладанням електронного цифрового підпису (ЕЦП) або кваліфікованого електронного підпису (КЕП). Учасниками торгів ТОВ «Фірма «Вікант» та ТОВ НВП «ТЕРМЕТ» виконано умови тендерної документації та було допущено до аукціону відповідно до Закону.