рамні рейки, хрестовини, контррейки

Висновок

За результатами аналізу питання щодо відповідності учасника переговорної процедури закупівлі кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 Закону, встановлено допущення Замовником порушення пункту четвертого частини другої статті 35 Закону, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором поставки від 29.12.2019 № ЦЗВ-05-01219-01 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 грудня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель на 2019 рік, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель філії «Центр забезпечення виробництва» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі Замовник) на 2019 рік UA-P-2019-12-18-000421-a, Повідомлення № 594/9-19 П про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2019-12-18-000410-a (від 18.12.2020 № ЦЗВ 3129-594/9-19 П), договір поставки від 29.12.2019 № ЦЗВ-05-01219-01 (за 3-ма лотами), процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою, які розміщені в електронній системі закупівель Уповноваженого органу за номерами UA-2019-09-16-002165-a та UA-2019-11-12-000136-c, відповідь замовника на пояснення від 15.12.2020.

Під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до п. 13 Повідомлення № 594/9-19 П про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2019-12-18-000410-a (від 18.12.2020 № ЦЗВ 3129-594/9-19 П) умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до п.4 ч.2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній на час оголошення процедури закупівлі, далі Закон) - якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. У пункті 14 Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі) зазначено, що Замовником було двічі оголошено тендер на закупівлю залізничного обладнання (рамні рейки, хрестовини, контррейки) UA-2019-09-16-002165-a та UA-2019-11-12-000136-c, які не відбулися через недостатню кількість учасників. Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель підтверджена підстава для застосування Замовником переговорної процедури відповідно до п.4 ч.2 статті 35 Закону у зв’язку з відміною процедур закупівель UA-2019-09-16-002165-a та UA-2019-11-12-000136-c.

Також аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що вид предмету закупівлі, конкретна назва предмета закупівлі за переговорною процедурою UA-2019-12-18-000410-a відповідає предмету закупівлі за процедурами UA-2019-09-16-002165-a та UA-2019-11-12-000136-c, які не відбулися через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 35 Закону Замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника подання ним підтвердженої документально інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 цього Закону, при цьому відповідно до пункту четвертого частини другої статті 35 Закону, вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.

Згідно із умовами тендерних документацій за вказаними вище процедурами відкритих торгів, Замовник зазначив про наступне: учасник відповідає кваліфікаційній вимозі «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», якщо інформація наведена у довідці підтверджує досвід виконання аналогічного/аналогічних договору/договорів.

Під час моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень (інформації, документів), який опубліковано в електронній системі закупівель 10.12.2020, надане замовником в електронній системі закупівель запрошення від 17.12.2019 № ЦЗВ-3078 не стосується переговорної процедури закупівлі UA-2019-12-18-000410-a.

Крім того, в ході моніторингу надана «Довідка про досвід виконання аналогічних договорів» від 17.12.2019 № 05К-689, яка не містить інформацію про виконання аналогічних договорів, а містить інформацію щодо терміну дії укладених договорів.

Відповідно до статті 265 Господарського кодексу України за договором поставки одна сторона - постачальник зобов'язується передати (поставити) у зумовлені строки (строк) другій стороні - покупцеві товар (товари), а покупець зобов'язується прийняти вказаний товар (товари) і сплатити за нього певну грошову суму. Договір вважається виконаним, якщо усіма сторонами договору в належній формі виконано всі зобов’язання за цим договором, тобто й поставка відбулась, й оплата зі сторони замовника здійснена. При цьому підтвердженням виконання зобов’язань за договором є документи, передбачені умовами договору (наприклад, накладна, акт приймання-передачі товару, платіжне доручення тощо).

З огляду на вказане, та з урахуванням особливостей, передбачених Господарським кодексом України інформація викладена у Довідці від 17.12.2019 № 05К-689 стосується «укладання», а не «виконання» договорів. Первинні документи, які підтверджують факт виконання зобов’язань за вказаними у Довідці від 17.12.2019 № 05К-689 договорами Замовником до пояснень не надані.

Згідно з частиною четвертою статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі: якщо замовником допущено порушення, що вплинули на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.12.2020

ЗАПЕРЕЧЕННЯ

до висновку про результати моніторингу закупівлі

UA-2019-12-18-000410-a

Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ) 21 грудня 2020 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі рамних рейок, хрестовин, контррейок (ДК 021:2015: 34940000-8 — Залізничне обладнання) (номер закупівлі в ЦБД UA-2019-12-18-000410-a).

Згідно з висновком, ДАСУ встановила порушення вимог частини першої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).

Акцентуємо увагу на тому, що процедура закупівлі (номер закупівлі в ЦБД UA-2019-12-18-000410-a) розпочата до введення в дію нової редакції Закону (до 19.04.2020).

Відповідно до частини п’ятої Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону процедури закупівлі товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію нової редакції Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію нової редакції Закону (до 19.04.2020).

Відповідно до частини восьмої статті 71 Закону надаємо свої заперечення до висновку.

Замовник не погоджується з інформацією зазначеною у висновку та повідомляє наступне.

17.12.2019 Замовником було направлено запрошення (лист від 17.12.2019 №ЦЗВ-3086) на переговори учасникам торгів з вимогою щодо необхідності під час переговорів надати документи відповідно до тендерної документації по процедурах закупівлі № UA-2019-09-16-002165-a та ЦБД № UA-2019-11-12-000136-c, які були двічі відмінено.

На підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 Закону, пунктом 4.3 Додатку № 2 тендерної документації вимагалось надання учасником підтвердженої документально інформації у вигляді довідки з інформацією про виконання аналогічного/аналогічних договору/договорів за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою.

Учасником було надано довідку про досвід виконання аналогічних договорів від 17.12.2019 №05К-689 з інформацією про підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів. Надання учасником торгів первинних документів на підтвердження виконання аналогічних договорів тендерною документацією не вимагалось.

Додаток: PDF файл з назвою «3086 запрошення на переговори 9 П».

Оцінка ДАСУ від 31.12.2020

Відповідь Замовнику

на інформацію про усунення порушень

Східним офісом Держаудитслужби (далі Східний офіс) розглянута інформація про усунення порушень філією «Центр забезпечення виробництва» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі Замовник), яка оприлюднена в електронній системі закупівель 29.12.2020 та повідомляємо про наступне.

Принагідно повідомляємо, -у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2019-12-18-000410-a відсутнє посилання на порушення вимог частини першої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», тому заперечення Замовника в цій частині є недоречними. Крім цього, акцентувати увагу у запереченнях на тому, що процедура закупівлі (ID: UA-2019-12-18-000410-a) розпочата до введення в дію нової редакції Закону (до 19.04.2020) є також недоречним, оскільки у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2019-12-18-000410-a ішлося посилання на норми Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній на час оголошення процедури закупівлі, далі Закон).

За результатами аналізу питання щодо відповідності учасника переговорної процедури закупівлі кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 Закону, встановлено допущення Замовником порушення пункту четвертого частини другої статті 35 Закону, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі оскільки надана в ході моніторингу Замовником Довідка про досвід виконання аналогічних договорів від 17.12.2019 № 05К-689 не містить інформацію про виконання аналогічних договорів, а містить інформацію щодо «терміну дії укладених договорів».

Таким чином, виявлені за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2019-12-18-000410-a порушення норм Закону не є усунутими з боку Замовника.

Запити й пояснення