Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення порушень законодавства в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу «Рівненська обласна універсальна наукова бібліотека» Рівненської обласної ради (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), договір від 10.01.2020 № 2103, додаткові угоди від 21.01.2020 № 1, від 25.06.2020 № 2, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 03.12.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (що діяв на момент оголошення процедури закупівлі), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла до 19.04.2020 року) (далі - Закон). При цьому, встановлено, що переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону, проте з порушенням вимог до заповнення форм документів у сфері публічних закупівель, визначених Наказом № 490.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.12.2020
Висновок враховано. Виправити інформацію, зазначену в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури технічно неможливо, оскільки закупівля набула статусу "Завершена" та будь-які виправлення неможливі. В подальших закупівлях з застосуванням переговорної процедури відповідні графи повідомлення будуть заповнюватись згідно роз’яснень, наданих у висновку про результати моніторингу закупівлі за для недопущення порушень законодавства в подальшому.
Запити й пояснення
01.12.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 — «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2019-12-23-004378-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
1. В електронній системі закупівель Prozorro відсутнє обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі Prozorro за номером ID: UA-2019-12-23-004378-b.
Надайте пояснення щодо наявності обґрунтування застосування вищевказаної переговорної процедури закупівлі.
2. Пунктом 14 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, що була чинною на момент проведення процедури закупівлі, передбачено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Поясніть, чому в пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутня інформація, з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
03.12.2020 · Замовник: пояснення з питань, що виникли у межах моніторингу закупівлі
Надаємо пояснення з питань, що виникли у межах моніторингу закупівлі за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 – «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформація про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-219-12-23-004378-b).
1.Умовою застосування переговорної процедури закупівлі є ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» - відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Обґрунтування переговорної процедури закупівлі – включення ПП «Рівнетеплосервіс» до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій (витяг з Переліку станом на 31.12.2019 року додається).
2.Враховуючи відсутність жорстко унормованих вимог до заповнення «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», були внесені дані у такому форматі «Відсутність конкуренції (в тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи». Зауважуємо, що зазначене не призвело до будь-яких негативних наслідків, не спотворило результатів тендерної процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 – «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», так як ПП «Рівнетеплосервіс» є суб’єктом природних монополій. Крім того, враховуючи вимоги до Обґрунтування застосування переговорної процедури та Інструкції щодо заповнення цієї форми, затвердженої Наказом міністерства економічного розвитку і торгівлі України 15.09.2014 №1106, п.5 Інструкції «щодо п.4 обґрунтування» : Замовник зазначає умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини 2 статті 39 Закону».