Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини третьої та п’ятої статті 17 Закону, пунктів 2 та 11 частини другої статті 22 Закону та включення до тендерної документації умов, що суперечать вимогам частини 8 статті 12 Закону, тобто з недотриманням принципів здійснення закупівлі, визначених статтею 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення вказаних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Харківській області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення закупівлі, тендерну документацію з додатками до неї, тендерні пропозиції ТОВ «МОСТСТРОЙКОМ» та ТОВ «Внедренческе підприємство Мост», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету Замовника про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір від 07.08.2020 № 6, повідомлення про намір укласти договір, договір від 25.08.2020 № Т60-ХЩ12/20 (з додатками до нього), додатку угоду від 13.11.2020 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 10.12.2020.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 та пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається із завантаженням, зокрема, інформації та документів щодо відповідності Учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону у відповідності з вимогами Додатку 3 (другий стовбець таблиці) тендерної документації.
Згідно з частиною третьою статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Тобто, підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 частини першої статті 17 Закону не вимагається від учасників процедури закупівлі та перевіряється Замовником самостійно під час проведення процедури закупівель.
Однак, додаток 3 тендерної документації містить вимоги щодо надання інформації (в довільній формі), що подається Учасником для підтвердження відсутності підстав, визначених у пунктах 2, 3, 4, 8, 9, 10 та 11 частини першої статті 17 Закону, що не відповідає нормам частини третьої та п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Замовником у своїх поясненнях вказано, що «…Замовник зазначив, що під час подання тендерних пропозицій Учасник підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону довідками в довільній формі. Таким чином вимоги частини другої статті 17 Закону порушено не було».
Крім того, Замовником в порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону, пунктом 2 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» встановлено вимоги, що на етапі укладання договору учасник – переможець повинен надати розрахунок «договірної ціни» за результатами аукціону, яка розраховується відповідно до пояснення, наведеному у ІІ етапі Технічного завдання Додатку № 4 тендерної документації, та є невід’ємною частиною договору, за підписом уповноваженої особи. Договір за результатами торгів укладається після погодження Замовником «Договірної ціни». Договірну ціну учасник – переможець надає поштою, електронною поштою або особисто за адресою Замовника, зазначених у тендерній документації, в той час, як відповідно до частини восьмої статті 12 Закону, Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі Закону та відповідно є недотриманням принципів здійснення закупівель визначених у статті 5 Закону, зокрема, принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Замовником у своїх поясненнях вказано, що «…Зазначена умова тендерної документації є помилковою, та виключена з умов тендерної документації при здійсненні подальших закупівель».
Також, Замовником в порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, в пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, в той час, як відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Замовником у своїх поясненнях вказано, що «…Оскільки етап кінцевого строку подання тендерних пропозицій передує етапу розкриття тендерних пропозицій, в даному випадку норми пункту 11 частини другої статті 22 Закону порушено не було. Пропозиція учасника ТОВ «МОСТСТРОЙКОМ» дійсна протягом 90 днів».
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.12.2020
Звіт про усунення порушень
Запити й пояснення
07.12.2020 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт». Поточний середній ремонт шляхопроводу на автомобільній дорозі М-20 Харків — Щербаківка (на м. Бєлгород), км 12+100 у Харківській області (з розробкою проектної документації) (45233142-6 Ремонт доріг) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-15-007453-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Під час моніторингу встановлено, що опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, та інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій. В той час вимоги щодо відображення вказаної інформації в оголошенні встановлені пунктами 8 і 9 частини другої статті 21 Закону. Поясніть відсутність вказаної інформації в оголошенні.
2. Поясніть чому у пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, в той час, як відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій?
3. Поясніть чому Замовником в пункті 2 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» встановлено вимоги, що на етапі укладання договору учасник – переможець повинен надати розрахунок «договірної ціни» за результатами аукціону, яка розраховується відповідно до пояснення, наведеному у ІІ етапі Технічного завдання Додатку № 4 тендерної документації, та є невід’ємною частиною договору, за підписом уповноваженої особи. Договір за результатами торгів укладається після погодження Замовником «Договірної ціни». Договірну ціну учасник – переможець надає поштою, електронною поштою або особисто за адресою Замовника, зазначених у тендерній документації, в той час, як відповідно до частини восьмої статті 12 Закону, Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі Закону та відповідно є недотриманням принципів здійснення закупівель визначених у статті 5 Закону, зокрема, принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель?
4. Відповідно до пункту 1 та пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається із завантаженням, зокрема, інформації та документів щодо відповідності Учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону у відповідності з вимогами Додатку 3 (другий стовбець таблиці) тендерної документації.
Згідно з частиною третьою статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Однак, додаток 3 тендерної документації містить вимоги щодо надання інформації (в довільній формі), що подається Учасником для підтвердження відсутності підстав, визначених у пунктах 2, 3, 4, 8, 9, 10 та 11 частини першої статті 17 Закону, що не відповідає нормам частини третьої та п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Поясніть викладене вище щодо подання (неподання) підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством при складанні тендерної документації.
5. Крім того, пунктом 6 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» передбачено, що Учасник-Переможець надає забезпечення виконання договору у вигляді оригіналу банківської гарантії не пізніше дати укладання договору про закупівлі.
Повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, повинні бути підтверджені відповідним документом (у випадку, якщо підписантом не є голова правління).
У зв’язку з чим, просимо надати інформацію та документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів забезпечення виконання договору не пізніше дати укладення договору про закупівлю в розмірі та на строк дії визначені тендерною документацією (із завантаженням копії гарантії та документальним підтвердженням повноважень особи, яка підписала банківську гарантію).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
10.12.2020 · Замовник: Пояснення на запит
Служба автомобільних доріг у Харківській області надає наступне пояснення.