Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції до 19.04.2020 (далі – Закон); своєчасності надання відповіді на звернення; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Управління адміністративними будинками Управління справами Апарату Верховної Ради України (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 19.12.2019 № 84; звернення про роз’яснення та відповіді на них; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», товариства з обмеженою відповідальністю «КИЇВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» та товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ»; протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 10.02.2020; протокол засідання тендерного комітету від 21.02.2020 № 10; повідомлення про намір укласти договір; договір про постачання (закупівлю) електричної енергії від 11.03.2020 № 200/20-ЕЛ; додаткові угоди від 19.06.2020 № 1, від 15.10.2020 № 2, від 02.12.2020 № 3, від 04.12.2020 № 4; повідомлення про внесення змін до договору; пояснення та документи, надані Замовником 11.12.2020 через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
08.12.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів.
Додатковою угодою від 19.06.2020 № 1 внесено зміни до Договору про постачання (закупівлю) електричної енергії від 11.03.2020 № 200/20-ЕЛ (далі – Договір № 200/20-ЕЛ) в якій зазначено, що зміна вноситься у зв’язку з коливанням ціни на ринку електричної ринку, яке документально підтверджується довідкою Харківської торгово-промислової палати від 22.05.2020 № 521/20.
У зв’язку з вказаним, пропоную пояснити, якими умовами Договору № 200/20-ЕЛ передбачено, що факт коливання підтверджується шляхом порівняння середньозважених цін за 20 днів поточного місяця з 20 днями попереднього?
Крім того, згідно даних з офіційного веб-сайту ДП «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua/) станом на 01.04.2020 середньозважена ціна складає 1581,63 грн/МВт.год, станом на 20.05.2020 середньозважена ціна складає 1424,03 грн/МВт.год, тобто за період з 01.04.2020 по 20.05.2020 середньозважена ціна зменшилась на 9 %.
У зв’язку з вказаним та з урахуванням роз’яснення Мінекономрозвитку від 27.10.2016 3302-06/34307-06, пропоную детально обґрунтувати позицію Замовника щодо наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції до 19.04.2020), для збільшення ціни за 1 кВт/год?
Також прошу надати інформацію та документи, які підтверджують наявність підстав, передбачених статтею 36 Закону (в редакції до 19.04.2020) для внесення змін до Договору № 200/20-ЕЛ згідно з додатковою угодою від 02.12.2020 № 3.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.12.2020 · Замовник: Лист-Пояснення на звернення Держаудитслужби
Детальна інформація викладена у PDF-файлі "Лист-Пояснення-Ел-Ен-Держадутислужбі"
Південний офіс Держаудитслужби
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Відповідно до Наказу № 432 від 30.11.2020 Південний офіс Державної аудиторської служби України (Держаудитслужба) розпочав моніторинг процедури закупівлі ID: UA-2019-12-19-002871-a, яка оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 19 грудня 2019 року.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів.
За результатами ознайомлення з запитом про надання пояснень (інформації, документів) від 08 грудня 2020 року Управління адміністративними будинками Управління справами Апарату Верховної Ради України (далі – Управління) повідомляє наступне.
19 грудня 2020 року Управління оголосило закупівлю електричної енергії (ID: UA-2019-12-19-002871-a), за результатами якої уклало договір про постачання (закупівлю) електричної енергії від 11 березня 2020 року №200/20-ЕЛ (далі – Договір) із переможцем торгів - ТзОВ “СЕРВІС ГРУПП ЛТД”. Протягом строку дії договору ТзОВ “СЕРВІС ГРУПП ЛТД” двічі зверталось до Управління з пропозицією підняття ціни товару у зв’язку з коливанням ціни товару на ринку на підставі пункту 2 частини 4 статті 36 Закону України “Про публічні закупів” (в редакції до 19.04.2020 року) (далі – Закон). Додатковою угодою від 19.06.2020 року №1 внесено зміни до Договору, у зв’язку з коливанням ціни на ринку, яке документально підтверджується довідкою Харківської торгово-промислової палати від 22.05.2020 №521/20.
Згідно з інформацією, що викладена у цій ціновій довідці - коливання середньозваженої ціни купівлі-продажу електроенергії на майданчику РДН у торговій зоні ОЕС України за 20 днів травня 2020 року у порівнянні з 20 днями квітня 2020 року склало 6,46% у бік збільшення.
Додатковою угодою від 02.12.2020 №3 внесено зміни до Договору, у зв’язку з коливанням ціни на ринку, яке документально підтверджується довідкою Харківської торгово-промислової палати від 26.11.2020 №1521/20.
Згідно з інформацією, що викладена у цій ціновій довідці - коливання середньозваженої ціни купівлі-продажу електроенергії на майданчику РДН у торговій зоні ОЕС України за 20 днів листопада 2020 року у порівнянні з 20 днями травня 2020 року склало 18,38% у бік збільшення.
Частиною 4 статті 36 Закону встановлені такі вимоги: умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
2) зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Станом на дату подання тендерної пропозиції, та за результатами аукціону, ціна 1 кВт/год, за яку ТзОВ “СЕРВІС ГРУПП ЛТД”, готове постачати Управлінню складало 1 грн. 89 коп. з урахуванням ПДВ.
Так, з огляду на формування цінової пропозиції Учасника торгів – ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» у лютому 2020 року до уваги було взято аналіз цін саме за лютий (20 днів), зокрема, вартість товару на момент завантаження цінової пропозиції складала – 1 233,21 грн., в той час, як на момент ініціювання змін ціна становила – 1316,12 грн. Додатково зазначаємо, що станом на дату підписання Додаткової угоди від 19.06.2020 №1, тенденція до росту ціни на ринку електричної енергії залишалась, та 19.06.2020 року ціна складала – 1359,97 грн. Зазначеним додатково підтверджується факт зростання (коливання) ціни на ринку.
Одночасно з цим повідомляємо, що враховуючи особливості функціонування ринку «на добу на перед», принципи формування ціни на ринку електричної енергії, закупівельна ціна встановлена Оператором ринку, не включає в себе:
1. Регульований державою тариф, зокрема, тариф передачі електричної енергії, відповідно до Постанови НКРЕКП №2668 від 10.12.2019;
2. Податок на додану вартість;
3. Торгівельна націнка Постачальника.
Проте, в подальшому ціна 1 кВт/год зростала, що підтверджується відповідними довідкою Харківської торгово-промислової палати, зазначеною вище, яка стала підставою для укладення додаткової угоди від 02.12.2020 №3.
Відповідно до п. 4.3. Договору, ціна за одиницю товару може змінюватися з дотриманням Сторонами норм, передбачених частиною 4 статті 36 Закону.
Згідно з Роз’ясненням Мінекономрозвитку від 27.10.2016 №3302-06/34307-06 «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю», у залежності від коливання ціни товару на ринку сторони протягом дії договору про закупівлю можуть вносити зміни декілька разів в частині ціни за одиницю товару не більше ніж 10 відсотків кожного разу з урахуванням попередніх змін внесених до нього, сукупність яких може перевищувати 10 відсотків від ціни за одиницю товару, визначеної сторонами на момент укладення договору про закупівлю та за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми визначеної у договорі, і виконати свої зобов’язання відповідно до такого договору з урахуванням зазначених змін.
Таким чином, не дивлячись на те, що Договором було обумовлено істотні умови, зокрема ціну за 1 кВт/год, підстави для внесення змін до істотних умов були наявні та законні. Водночас внесення таких змін до Договору були обґрунтовані та документально підтверджені.
Перелік органів, установ та організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку, не є вичерпним або обмеженим.
Згідно листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14.08.2019 №3304-04/33869-06, оприлюднення результатів торгів на ринку “на добу наперед” та внутрішньодобовому ринку, відповідно до Закону України “Про ринок електричної енергії” від 13.04.2017 №2019, забезпечує ДП “Оператор ринку” на своєму вебсайті (https://www.oree.com.ua). Для документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку, Сторони можуть використовувати інформацію з вищезазначеного сайту.
Інформація торгово-промислової палати та спеціалізованої асоціації трейдерів, тощо, є належними допустими доказами, що можуть засвідчити факт коливання ціни товару в певний період часу.
Аналогічний висновок зроблено у постанові Верховного суду від 29.03.2019 року у справі №826/6926/17 (п.27 мотивувальної частини постанови у розділі позиція Верховного суду).
Довідково хочемо зазначити, відповідно до Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні», зокрема, ч.2 ст. 3, одним із завдань торгово-промислових палат є надання довідково-інформаційних послуг, основних відомостей, що не є комерційною таємницею, про діяльність українських підприємців і підприємців зарубіжних країн згідно з національним законодавством, сприяння поширенню, зокрема через засоби масової інформації, знань про економіку і науково-технічні досягнення, законодавство, звичаї та правила торгівлі в Україні і зарубіжних країнах, можливості зовнішньоекономічного співробітництва українських підприємців. Причому ані законодавством, ані внутрішніми організаційно-розпорядчими документами не визначена змістовність, чи то експертного висновку, чи то довідки щодо коливання ціни.
Таким чином, на підставі офіційних документів - довідок Харківської торгово-промислової палати, сторони мали можливість простежити зміну ціни на 1 кВт/год протягом порівняння певного періоду часу - в даному випадку період складає 20 календарних днів, а не в чітко конкретний день, та проаналізувати коливання ціни, що відобразило динаміку ціни на ринку електричної енергії.
Також, судова практика, зокрема у справі №920/223/17 підтверджує правомочність укладення додаткових угод про підвищення ціни за одиницю товару на підставі п.2 ч.4 ст. 36 Закону на підставі відповідних документів, що підтверджують факт коливання ціни на ринку
Підсумовуючи вищевикладене, вважаємо, що Управління, як Замовник процедури закупівлі електричної енергії (ID: UA-2019-12-19-002871-a), діяло відповідно до чинного законодавства, та відсутні будь-які порушення вимог чинного законодавства.
Довідки Харківської торгово-промислової палати додаються на _4_арк.
*** Примітка. На даний час із-за технічних проблем на майданчику не маємо можливості прикріпити pdf-файл. Дане питання вирішується технічним відділом майданчику.