Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі, установлено порушення вимог частини 3 статті 40 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.10.2020 № б/н Комунального некомерційного підприємства «Троїцьке територіальне медичне об’єднання» (далі - Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір про закупівлю товару від 09.11.2020 № 309, звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.10.2020 № б/н, в якому пунктом 14 питання 2 порядку денного визначено вичерпний перелік інформації, яку повинен надати переможець процедури закупівлі, а саме: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, чим порушено вимоги частини 3 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до частини 3 статті 40 Закону замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Відповідно до пунктів 1, 2 частини 8 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі, якщо замовником допущено порушення, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.12.2020
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ МОНІТОРИНГУ
UA-M-2020-11-30-000008 ● 9fab8ef54e314f068cf134bc6dab8829
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) від надаємо аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-10-29-005377-b (далі — Висновок), а саме у висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області помилково стверджується “що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.10.2020 № б/н , в якому пунктом 14 питання 2 порядку денного визначено вичерпний перелік інформації, яку повинен надати переможець процедури закупівлі, а саме: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, чим порушено вимоги частини 3 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»”, так як це є прямою вимогою ч. 2 ст. 41 Закону, про що Замовником було чітко зазначено у пункті 14 питання 2 порядку денного протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.10.2020 № б/н (далі — Протокол) та не можуть бути порушенням вимог частини 3 статті 40 Закону, тобто висновок є не тільки не правомірним, а й ще можливо може свідчити про те, що як здається, перевіряючий, який здійснював даний моніторинг на-жаль неуважно ознайомився з даним Протоколом та не розуміється чи не ознайомився з алгоритмом проведення переговорної процедури закупівлі та її етапами, що визначені у Додатку №2 до роз'яснень Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України “Щодо переговорної процедури закупівлі” №3304-04/60124-06 від 03.10.2020, а також здається, що не орієнтується у нормах та поняттях Закону, зокрема не розрізняє такі поняття як “Учасник процедури закупівлі” та “Переможець процедури закупівлі”, що визначені відповідно у п. 37 та п. 18 ч. 1 ст. 1 Закону, зокрема для переговорної процедури закупівлі - УЧАСНИК ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ (далі - Учасник) - це фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а ПЕРЕМОЖЕЦЬ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ (далі - Переможець) - учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, так от виходячи з вищенаведених понять важливо визначити, які вимоги були встановлені Замовником до Учасника та Переможця переговорної процедури закупівлі, та як ми бачимо виходячи з Протоколу, Замовником до Переможця, згідно ч. 2 ст. 41 Закону, встановлено вимоги, що під час укладення договору про закупівлю повинен надати: “1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; 2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом”, що є цілком правомірно та ніякого відношення до ч. 3 ст. 40 Закону немає, що є також цілком очевидно, бо це вимоги, що передбачені Законом саме до ПЕРЕМОЖЦЯ, а не до УЧАСНИКА, як це стверджується у Висновку (бо саме до УЧАСНИКА встановлені вимоги частини 3 статті 40 Закону, а не до ПЕРЕМОЖЦЯ та такі документи по ч. 3 ст. 40 Закону вимагаються саме під час проведення переговорів з Учасником, а не під час укладання договору з Переможцем, так як це є різними етапами переговорної процедури закупівлі), та Замовником проводиться дана переговорна процедура закупівлі у повній відповідності до вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель та з чітким дотриманням алгоритму та етапами проведення якої визначено у Додатку №2 до роз'яснень Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України “Щодо переговорної процедури закупівлі” №3304-04/60124-06 від 03.10.2020 (надалі - Роз'яснення Мінекономрозвитку, копія яких додається; слід уважно дивитися файли - “1_Лист № 3304-04_60124-06 від 03.10.2020.pdf” та “2_Алгоритм проведення переговорної процедури закупівлі додаток 2.pdf”), що саме на етапі “Запрошення на переговори” Замовник готує запрошення та надсилає Учаснику, в якому може передбачити
вимогу щодо надання УЧАСНИКОМ під час проведення переговорів підтвердження відповідної інформації, зокрема передбачає обов’язкове підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону у випадках, передбачених пунктами 1, 3, 6, 7 частини другої статті 40 Закону
(Замовник готує запрошення та надсилає учаснику. В запрошенні замовник може передбачити:
- місце, спосіб, дату та час проведення переговорів;
- умови договору про закупівлю або проект договору про закупівлю (або узгодити на
переговорах);
- необхідні вимоги стосовно спроможності учасника (учасників) виконати роботи, надати послуги,
поставити товар, наприклад, в частині наявності техніки, обладнання, працівників, досвіду, фінансової
спроможності;
- іншу інформацію, яку замовник вважає за необхідне передбачити в запрошенні.
Оскільки частиною третьою статті 40 Закону передбачено обов’язкове підтвердження про
відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону у випадках, передбачених пунктами 1, 3, 6, 7 частини другої статті 40 Закону, замовник може передбачити в запрошенні вимогу щодо надання УЧАСНИКОМ під час проведення переговорів підтвердження відповідної інформації.)
На виконання вищезазначених рекомендацій Замовником було підготовлено відповідне запорошення до Учасника — лист від 29.10.2020 р. за вих. №990 (копія якого додається; див. детальніше файл - “3_Лист-запрошення та вимоги ст 17.pdf””) в якому передбачено, що згідно вимог ч. 3 ст. 40 Закону України “Про публічні закупівлі”, УЧАСНИКУ переговорної процедури закупівлі необхідно надати замовнику в довільній формі інформацію про відсутність підстав, визначених у частині першій ст. 17 цього Закону (окрім її пунктів 1 і 7).
На етапі “Проведення переговорів” (згідно Роз'яснення Мінекономрозвитку), Замовник проводить переговори з Учасником та під час проведення переговорів Учасник надає інформацію та/або документи, які були зазначені в запрошенні. Замовник з Учасником узгоджують ціну та умови договору про закупівлю.
На виконання вищезазначених рекомендацій Замовником 29.10.2020 було проведено переговори з Учасником щодо узгодження основних / істотних умов договору та ціни на постачання протягом 2020 року товару “Ноутбуки (код ДК 021:2015 – 30210000-4. Машини для обробки даних (апаратна частина))” для потреб КНП "ТРОЇЦЬКЕ ТМО" (Протокол проведення переговорів від 29.10.2020 р. №б/н, копія якого додається; слід уважно дивитися файл — “4_Протокол_переговорів.pdf””) та під час яких Учасник, ТОВ "ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ", надав необхідні документи, що підтверджують подану учасником інформацію про відповідність його кваліфікаційним критеріям та іншим умовам встановленим Замовником у тендерній документації та відповідно до ч. 3 ст. 40 Закону, - надав замовнику інформацію про відсутність підстав, визначених у частині першій ст. 17 Закону (копія якої додається; слід уважно дивитися документ за вих. № 15/10 від 29.10.2020 року / файл — “5_Надана довідка учасника під час переговорів по cт-17.pdf””)), а також додатково надав іншу необхідну інформацію та документи, чим підтвердив свою відповідність вимогам, що встановлені чинним законодавством. (причому, слід зауважити, що на стр. 2 даного Протоколу проведення переговорів (від 29.10.2020 р. б/н) про це чітко зазначено)
Враховуючи усе вищевикладене, переговорна процедура закупівлі UA-2020-10-29-005377-b проведена Замовником у повній відповідності до вимог Закону та чинного законодавства у сфері публічних закупівель, у т. ч. з чітким дотриманням алгоритму та етапами проведення, що визначені у Додатку №2 до роз'яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України “Щодо переговорної процедури закупівлі” №3304-04/60124-06 від 03.10.2020.
А отже, будь-які порушення відсутні та Висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області є неправомірним.
Додатки:
1) Роз'яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України “Щодо переговорної процедури закупівлі” №3304-04/60124-06 від 03.10.2020;
2) Додаток 2 до Роз'яснення Мінекономрозвитку — “Алгоритм проведення переговорної процедури закупівлі”;
3) Лист-запрошення до участі у переговорній процедурі закупівлі від 29.10.2020 р. за вих. №990;
4) Протокол проведення переговорів від 29.10.2020 р. б/н;
5) Довідка на підтвердження відсутності підстав, визначених у ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» за вих. № 15/10 від 29.10.2020 року.