Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Алєксєєнко Д.В. установлено порушення вимог абзаців 2, 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: вжити заходів щодо скасування попереднього рішення замовника від 23.11.2020 № 25, або вжити заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Мелітопольський міський парк культури і відпочинку ім. Горького» Мелітопольської міської ради Запорізької області (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольнім рішенням уповноваженої особи від 06.11.2020 № 12 (далі – ТД); тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Алєксєєнка Дмитра Валерійовича (далі ФОП Алєксєєнко Д.В.), протокольне рішення уповноваженої особи від 23.11.2020 № 25 щодо визначення переможцем торгів ФОП Алєксєєнко Д.В.; повідомлення про намір укласти договір від 23.11.2020.
Моніторингом установлено, що Оголошення про проведення даної процедури закупівлі не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, чим порушено вимоги пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
Моніторингом також установлено, що тендерна пропозиція ФОП Алєксєєнко Д.В. не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим Замовником у ТД відповідно до статті 16 Закону та іншим вимогам ТД.
Додатком № 2 до ТД зазначено спосіб документального підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Так, на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність в Учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» вимагалось надання Довідки про наявність будівельних машин та механізмів учасника для виконання будівельно-монтажних робіт, яка повинна містити інформацію, визначену формою: найменування центрів, механізмів, транспортних засобів; кількість; робочий стан; рік; а також зазначення власна техніка чи орендована.
Учасником ФОП Алєксєєнко Д.В. у складі тендерної пропозиції надано довідку від 16.11.2020 № 32, яка не містить визначеної Замовником інформації щодо техніки, лише повідомлено, що вся техніка, обладнання та інвентар, необхідні для виконання послуг відповідно до технічних умов, є в наявності.
Таким чином, учасником ФОП Алєксєєнко Д.В. не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність в Учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Також, на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» вимагалось надання Довідки щодо наявності працівників відповідної кваліфікації учасника, які мають необхідні знання та досвід за формою. Визначеною формою вказаної довідки вимагалась інформація, поміж іншого, щодо освіти і спеціальності та зазначення документу, на підставі якого працівник залучений до виконання робіт.
Учасником ФОП Алєксєєнко Д.В. у складі тендерної пропозиції надано довідку від 16.11.2020 № 34, яка не відповідає визначеній Замовником формі та не містить інформації щодо освіти і спеціальності вказаних у ній працівників та зазначення документу, на підставі якого працівник залучений до виконання робіт.
Таким чином, учасником ФОП Алєксєєнко Д.В. не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Також, на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» вимагалось надання Довідки про виконання аналогічного(их) (за видом робіт) договору(ів) за визначеною формою. До даної довідки надати оригінал або належним чином завірену копію не менше 1 аналогічного договору протягом останнього року.
Учасником ФОП Алєксєєнко Д.В. у складі тендерної пропозиції надано копію аналогічного договору від 16.03.2020 № 2/2020. При цьому, згідно пункту 3.3 та розділу ХІ зазначеного договору визначено, що невід’ємною частиною договору є кошторисні розрахунки (договірна ціна), які учасником не надано.
Таким чином, учасником ФОП Алєксєєнко Д.В. надано копію аналогічного договору в неповному обсязі, чим не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Крім того моніторингом установлено, що Додатком № 4 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції Учасника вимогам Замовника» до ТД вимагалось надання, зокрема, Довідки довільної форми, в якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності (Вказати номер, строк дії ліцензії або документа дозвільного характеру, посилання на ліцензію/дозвільний документ у відкритому доступі, якщо таке посилання наявне. У випадку якщо ліцензія або дозвільний документ видається безстроково, то учасник замість строку дії зазначає про безстроковість ліцензії/дозвільного документу), якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом).
Проте, зазначена Довідка відсутня у складі тендерної пропозиції ФОП Алєксєєнко Д.В., як і будь-яке пояснення учасника стосовно наявності/відсутності у нього дозвільних документів на провадження виду господарської діяльності.
Також, пунктом 6.3 Розділу 6 ТД передбачено, що Учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати письмову згоду з істотними умовами договору, а також заповнений проект договору із додатками (кожна сторінка подається з власноручним підписом уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі, а також з відбитком печатки (за наявності)).
Учасником ФОП Алєксєєнко Д.В. у складі тендерної пропозиції надано проєкт договору, сторінки якого містять підпис уповноваженої посадової особи учасника та відбитки печатки, проте сам проєкт договору учасником не заповнений.
Виходячи з викладеного, тендерна пропозиція учасника ФОП Алєксєєнко Д.В. підлягала відхиленню на підставі абзаців 2, 3 пункту 1 частини1 статті 31 Закону, оскільки учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Попри це, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Алєксєєнко Д.В., натомість відповідно до протоколу від 23.11.2020 № 25 визнано переможцем торгів, чим порушено вимоги пункту 1 частини1 статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.12.2020
Порушення усунуті