Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону (в редакції від 01.12.2019) установлено порушення вимог пункту 13 частини другої, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону (в редакції від 01.12.2019 року).
За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 01.12.2019 року).
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема шляхом зменшення ціни за 1000 куб.м газу до рівня, визначеного сторонами у додатковій угоді від 05.11.2020 №4 до Договору) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції від 01.12.2019), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Управління освіти, культури, молоді та спорту Степанівської селищної ради Сумського району Сумської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену 03 грудня 2019 року, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СУМИГАЗ ЗБУТ», протокол засідання тендерного комітету Замовника від 23.12.2019 № 70, повідомлення про намір укласти договір від 23.12.2019, договір від 11.01.2020 № 41ЕВ407-30-20, додаткові угоди від 11.01.2020 № 1, від 26.03.2020 № 2, від 19.10.2020 № 3, від 05.11.2020 № 4, від 09.11.2020 № 5, від 11.11.2020 № 6, від 26.11.2020 № 7, від 27.11.2020 № 8 та № 9.
Моніторингом установлено, що Замовником у пункті 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону (в редакції від 01.12.2019 року).
Також, тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону (в редакції від 01.12.2019) в частині включення до неї інформації не у відповідності до законодавства, а саме:
пункт 11.1 проекту договору передбачає, що умови договору застосовуються до відносин, які виникли до його укладання (частина третя статті 631 Цивільного кодексу України). При цьому застосування положень частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України у такому договорі про закупівлю не є можливим, оскільки необхідно враховувати, що рішення, дії або бездіяльність замовника можуть бути оскаржені суб’єктом оскарження, зважати при цьому на можливість відмови переможця торгів підписати договір про закупівлю, а також відміну замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися, з підстав, передбачених Законом (в редакції від 01.12.2019), а також ураховувати особливості, визначені Законом (в редакції від 01.12.2019), під час проведення тендера, за результатами якого укладається договір про закупівлю.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник в окремих формах повідомлень про внесення змін до договору не відобразив інформацію про суму договору після внесення змін та кількість товару після внесення змін, чим порушив вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – наказ № 490).
Також, Замовником у пункті 9-1 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» форми оголошення про проведення відкритих торгів зазначено період післяоплати – 30 днів, що не відповідає умовам оплати, визначеним у пункті 4.2.1. проекту договору, яким передбачено, що обсяг газу сплачується до 25 числа місяця постачання газу згідно рахунку-фактури; остаточний розрахунок за фактично переданий постачальником газ здійснюється споживачем до 10 (десятого) числа, наступного за звітним місяцем згідно рахунку-фактури, чим порушено вимоги пункту 2 наказу № 490.
Моніторингом установлено, що Замовник посилаючись до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 01.12.2019) вносив зміни до істотних умов договору від 11.01.2020 № 41ЕВ407-30-20 (далі – Договір) шляхом збільшення ціни за одиницю товару, зокрема, додатковою угодою від 09.11.2020 № 5 ціну газу за 1000 куб.м збільшено з 6369,30 до 7006,23 грн з ПДВ; додатковою угодою від 11.11.2020 № 6 ціну газу за 1000 куб.м збільшено з 7006,23 до 7706,8530 грн з ПДВ, додатковою угодою від 26.11.2020 № 7 ціну газу за 1000 куб.м збільшено з 7706,8530 грн до 8477,53 грн з ПДВ, додатковою угодою від 27.11.2020 № 8 ціну газу за 1000 куб.м збільшено з 8477,53 грн до 8849,8912 грн з ПДВ.
Відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 01.12.2019) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Відповідно до документів та пояснень Замовника, отриманих через електронну систему закупівель, при внесенні додатковою угодою від 09.11.2020 № 5 змін до істотних умов Договору Замовник керувався листом Сумської торгово-промислової палати від 12.10.2020 № ЦД-105, в якому міститься інформація про вартість природного газу за вересень-жовтень 2020 року, що не відображає коливання ціни природного газу на ринку в період з 05.11.2020 (дата внесення останніх змін до Договору) по 09.11.2020 року.
При внесенні змін до істотних умов Договору додатковою угодою від 11.11.2020 № 6 Замовник керувався листом Сумської торгово-промислової палати від 26.10.2020 № ЦД-122, в якому міститься інформація про вартість природного газу станом на 01.10.2020 та 23.10.2020, що не відображає коливання ціни природного газу на ринку в період з 09.11.2020 (дата внесення останніх змін до Договору) по 11.11.2020 року.
При внесенні змін до істотних умов Договору додатковою угодою від 26.11.2020 № 7 Замовник керувався листом державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх ринків» від 06.11.2020 № 122/199, у якому міститься інформація про середньозважені ціни на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» за жовтень-листопад 2020 року, що не відображає коливання ціни природного газу в період з 11.11.2020 (дата внесення останніх змін до Договору) по 26.11.2020 року.
При внесенні змін до істотних умов Договору додатковою угодою від 27.11.2020 № 8 Замовник керувався листом Харківської торгово-промислової палати від 13.11.2020 №1428/20, в якому міститься інформація про відпускний рівень цін по постачанню природного газу для установ та організацій з листопада 2020 року, а також інформацію про приведену вартість природного газу на європейському хабі GASPOOL до кордону України станом на 03.11.2020 та 06.11.2020 та коливання між вказаними датами, що не відображає коливання ціни природного газу на ринку в період з 26.11.2020 (дата внесення останніх змін до Договору) по 27.11.2020 року.
Отже, Замовник безпідставно додатковими угодами від 09.11.2020 № 5, від 11.11.2020 № 6, від 26.11.2020 № 7, від 27.11.2020 № 8 вносив зміни до істотних умов Договору, якими збільшував ціну газу за 1000 куб.м, чим порушив вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 01.12.2019 року).
Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.12.2020
Розглянувши висновок УПСО Держаудитслужби в Сумській області від 15 грудня 2020року, вирішено написати лист № 01-15/407 від 16.12.2020року (додається) на ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ», що з метою виконання заходів Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, щодо усунення порушень законодавства у сфері закупівель, необхідно укласти Додаткову угоду, щодо зменшення ціни за 1000 куб.м газу до рівня, визначеного сторонами у додатковій угоді від 05.11.2020 № 4 до Договору № 41ЕВ407-30-20 від 11.01.2020року, та просимо до 18.12.2020 року підписати Додаткову угоду № 10, щодо зменшення ціни за 1000 куб.м газу.
Станом на 21.12.2020рік відповідь від ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ» не надана, додаткова угода на зміну ціни в бік зменшення не підписана.
Як тільки буде надана відповідь, щодо вирішення даного питання ми зобов’язуємось Вас попередити.
Запити й пояснення
10.12.2020 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі природного газу (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-12-03-000706-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в документів, а саме: просимо надати в повному обсязі цінову довідку від 13 листопада 2020 № 1428/20, видану Харківською торгово-промисловою палатою.
Інформацію (пояснення) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
10.12.2020 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит надаємо цінову довідку від 13 листопада 2020 № 1428/20, видану Харківською торгово-промисловою палатою в повному обсязі.