Реконструкція бульвару Свободи та бульвару Т. Г. Шевченка в м. Ромни

Висновок

За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог частини п’ятої статті 7 Закону України «Про архітектурну діяльність», частини четвертої статті 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пунктів 10 та 11 Порядку №560, пункту 5 частини другої статті 40 Закону, пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та як наслідок порушення частини першої статті 877 Цивільного кодексу України.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, в тому числі шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Управління житлово-комунального господарства Роменської міської ради (далі – Замовник), протокол проведення переговорів від 16.11.2020 №242, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за підписом голови тендерного комітету Замовника б/н та б/д, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 16.11.2020 №243, повідомлення про намір укласти договір від 16.11.2020, договір від 30.11.2020 № 220, документи та пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 26.11.2020, від 30.11.2020, від 04.12.2020 та від 14.12.2020 року.

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до повідомлення про намір укласти договір Замовник визначив підставу для проведення переговорної процедури пункт 5 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) – якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника.

При цьому, Замовник розмістив повідомлення про намір укласти договір з товариством з обмеженою відповідальністю «СОДІ КОМ», яке містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі без посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, що є порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.

Відповідно до частини першої стаття 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Частиною першою статті 877 Цивільного кодексу України визначено, що підрядник зобов'язаний здійснювати будівництво та пов'язані з ним будівельні роботи відповідно до проектної документації, що визначає обсяг і зміст робіт та інші вимоги, які ставляться до робіт та до кошторису, що визначає ціну робіт.

Частиною п’ятою статті 7 Закону України «Про архітектурну діяльність» визначено, що проекти об'єктів архітектури затверджуються замовником. Затвердження проектів об'єктів архітектури, які споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, здійснюється у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Перед затвердженням проектів у випадках, визначених статтею 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», здійснюється оцінка їх впливу на довкілля та проводиться експертиза.

Частиною четвертою статті 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що обов’язковій експертизі підлягають проекти будівництва об’єктів, які споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, якщо їх кошторисна вартість перевищує 300 тисяч гривень, - щодо кошторисної частини проектної документації.

Відповідно до пункту 6 Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560 (далі – Порядок №560), експертиза є завершальним етапом розроблення проектів будівництва.

Абзацом четвертим пункту 10 Порядку №560 визначено, що обов'язковій експертизі підлягають проекти будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, якщо їх кошторисна вартість перевищує 300 тис. гривень, - щодо кошторисної частини проекту будівництва.

Відповідно до пункту 11 Порядку №560 експертизі також підлягають проектні рішення в частині, що не відповідає раніше затвердженому проекту будівництва, експертиза якого проведена відповідно до пункту 10 цього Порядку.

Згідно з документами та поясненнями Замовника, отриманими через електронну систему закупівель, установлено, що Замовник затвердив кошторисну документацію по об’єкту «Реконструкція бульвару Свободи та бульвару Т. Г. Шевченка в м. Ромни (додаткові роботи)» наказом від 13.11.2020 за відсутності експертизи, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 7 Закону України «Про архітектурну діяльність», частини четвертої статті 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пункти 10 та 11 Порядку №560 (експертний звіт від 14.12.2020 №14/69-12/20/А Замовник отримав 14 грудня 2020 р. – після укладення договору).

Таким чином, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі за відсутності експертних документів, а саме позитивного експертного звіту кошторисної частини проектної документації, що підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі додаткових робіт по об’єкту «Реконструкція бульвару Свободи та бульвару Т. Г. Шевченка в м. Ромни» на суму 797 239,90 грн, чим порушив вимоги пункту 5 частини другої статті 40 Закону та як наслідок на порушення частини першої статті 877 Цивільного кодексу України уклав з товариством з обмеженою відповідальністю «СОДІ КОМ» договір підряду від 30.11.2020 № 220 на суму 797239,90 грн без наявності позитивного експертного звіту на додаткові роботи (експертний звіт від 14.12.2020 №14/69-12/20/А Замовник отримав 14 грудня 2020 р. – після укладення договору).

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.12.2020

Станом на 16.12.2020 року Управління житлово-комунального господарства Роменської міської ради усунути порушення по закупівлі "Реконструкція бульвару Свободи та Т. Г. Шевченка в м. Ромни" ( код класифікатор ДК 021: 2015-45230000-8 "Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь") не має можливості оскільки договір № 220 від 30.11.2020 року виконано в повному обсязі. Номера платіжних доручень: № 546 від 01.12.2020 року та № 547 від 01.12.2020 року.

Запити й пояснення