Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини п’ятої статті 17 та пунктів 2, 19 частини другої статті 22 цього Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, надання роз’яснень на звернення, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Амікум Фарма» за лотами 1-7, ТОВ «ДІМС» за лотами 1, 4-6, ТОВ «Б-777» за лотами 2-3 та 7, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, не допускати виявлені порушення в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та внесення змін до неї, надання роз’яснень на звернення, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявність підстав для внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 29.07.2020 № 320, зі змінами, внесеними 11.08.2020, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Амікум Фарма» (далі – ТОВ «Амікум Фарма») за лотами 1-7, товариства з обмеженою відповідальністю «ДІМС» (далі – ТОВ «ДІМС») за лотами 1, 4-6, товариства з обмеженою відповідальністю «Б-777» (далі – ТОВ «Б-777») за лотами 2-3, 7; звернення за роз’ясненнями від 06.08.2020 та роз’яснення на звернення, надані Замовником 11.08.2020, протокол розгляду тендерних пропозицій від 15.09.2020 за лотами 1-7; протокол засідання тендерного комітету від 24.09.2020 № 450; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 24.09.2020 за лотами 1- 3 та 7; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 24.09.2020 за лотами 4-6; пояснення Замовника, оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 08.12.2020; договір про закупівлю товарів за державні кошти від 09.10.2020 № 151 з ТОВ «Амікум Фарма» за лотами 1-3 та 7; договір про закупівлю товарів за державні кошти від 13.10.2020 № 157 з ТОВ «ДІМС» за лотами 4-6; повідомлення про внесення змін до договорів; додаткову угоду від 09.10.2020 № 1 до договору № 151 та додаткову угоду від 13.10.2020 № 1 до договору № 157, звіти про результати проведення процедури закупівлі за лотами 1-3, 7 від 09.10.2020 та звіти про результати проведення процедури закупівлі за лотами 4-6 від 13.10.2020.
Аналізом відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація Замовника не містить опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим порушено вимогу пункту 19 частини другої статті 22 Закону. Крім того установлено, що на порушення вимог частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник у пунктах 1, 2 та 5 додатку 3 до тендерної документації установив вимоги до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.12.2020
Аргументовані заперечення.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об'єднаних територіальних громад регулюються Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Тендерний комітет Департаменту здійснює закупівлю товарів, робіт і послуг виключно в рамках Закону.
Пунктом 31 частини першої статті 1 Закону визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Перелік відомостей, які зазначаються в тендерній документації, наведені в статті 22 Закону.
Згідно пункту 36 частини першої статті 1 Закону Уповноважений орган - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель.
Пунктом 1 статті 9 Закону встановлено основні функції Уповноваженого органу, зокрема: розроблення та затвердження примірної тендерної документації.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 9 Закону наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, як визначеним Уповноваженим органом, від 13.04.2016 № 680 затверджено Примірну тендерну документацію (копія додається).
Примірна тендерна документація містить, зокрема, обов'язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону, яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом, та інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель, і додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами.
Так, відповідно до затвердженої Примірної тендерної документації, в пункті «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» затверджено наступне: замовник може передбачити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій.
Також вищевказаним наказом затверджено, що зміст кожного розділу Примірної тендерної документації визначається замовником.
Додатково, Уповноважений орган (Міністерства економічного розвитку і торгівлі України) ЛИСТОМ від 16.11.2017 N 3304-06/41825-06 «Щодо надання узагальнених рекомендацій для складання тендерної документації» (копія додається) повідомляє наступне: ураховуючи, що відповідно до статті 8 Закону однією з основних функцій Уповноваженого органу є надання узагальнених відповідей рекомендаційного характеру щодо застосування законодавства у сфері закупівель, Міністерством підготовлені узагальнені рекомендації для замовників щодо складання тендерної документації та додаткова інформація щодо вимог законодавства, яка може використовуватись під час розроблення тендерної документації.
Узагальнені рекомендації для замовників щодо складання тендерної документації, додатково розміщені у зручному форматі на ресурсі ДП «ПРОЗОРРО» за посиланням http://infobox.prozorro.org/knowledge-base/view/898?q=.
Так, відповідно до розміщеної на ресурсі ДП «ПРОЗОРРО» інформації за посиланням зазначено, що тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій.
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме – технічні помилки та описки.
Також, згідно частини 6 статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен НАДАТИ замовнику документи шляхом ОПРИЛЮДНЕННЯ ЇХ В ЕЛЕКТРОННІЙ СИСТЕМІ ЗАКУПІВЕЛЬ, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
У Додатку 3 до тендерної документації на закупівлю: 15880000-0 Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (Продукти лікувального харчування для хворих на фенілкетонурію, 7 лотів), ідентифікатор UA-2020-07-29-008345-c, визначено перелік відповідних документів та вказано форму їх надання, виходячи з норм Закону.
Враховуючи вищевикладене, Департаментом дотримано вимоги Закону при затвердженні тендерної документації, зокрема: не порушено вимоги частини п’ятої статті 17 та пунктів 2, 19 частини другої статті 22 Закону.
Запити й пояснення
03.12.2020 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015:15880000-0: Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами. Продукти лікувального харчування для хворих на фенілкетонурію, (7 лотів) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-07-29-008345-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступного питання:
- відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету замовника від 11.08.2020 № 348 (далі -ТД), переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (додаток 3) ТД.
З яких підстав замовником прийнято рішення про визначення учасника ТОВ "Амікум Фарма" (ЄДРПОУ- 40866700) переможцем процедури закупівлі (за лотами №№1-3,7), в той час коли ним не оприлюднено на підтвердження п. 8 Додатку 3 ТД інформації в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим Замовником, що не призвело до його дострокового розірвання, і не було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
08.12.2020 · Замовник: Відповідь на запит.
Відповідно до умов тендерної документації на закупівлю: 15880000-0 Спеціальні продукти харчування, збагачені поживними речовинами (Продукти лікувального харчування для хворих на фенілкетонурію, 7 лотів), ідентифікатор UA-2020-07-29-008345-c (далі – Тендерна документація), переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону (Додаток 3 до Тендерної документації).
Згідно пункту 8 Додатку 3 до Тендерної документації документами, що підтверджують відповідність учасника, є, зокрема: інформація в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим Замовником, що не призвело до його дострокового розірвання, і не було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
На підтвердження відповідності пункту 8 Додатку 3 до Тендерної документації переможець процедури закупівлі за лотами №№ 1-3, 7 – товариство з обмеженою відповідальністю «Амікум Фарма» (далі – ТОВ «Амікум Фарма») – 01.10.2020 о 16:06 оприлюднив файли під назвою «Довідки переможця частина 1.pdf», де на сторінці 4 міститься довідка ТОВ «Амікум Фарма» від 30.09.2020 № 362/т, що підтверджує відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно частини другої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Довідка № 362/т).
Відповідно до Довідки № 362/т ТОВ «Амікум Фарма» повідомляє, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим Замовником, що не призвело до його дострокового розірвання, і не було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
Таким чином, учасник/переможець ТОВ «Амікум Фарма» надав/оприлюднив документи (Довідка № 362/т), які зазначені у пункті 8 Додатку 3 до Тендерної документації, що підтверджують відповідність учасника вимогам Тендерної документації за вказаною закупівлею за лотами №№ 1-3, 7.