Висновок
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерної пропозиції ПП «Номекс» установлено порушення вимог пунктів 1, 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону; оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, з метою усунення порушення законодавства у сфері закупівель Замовником тендер відмінено.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); оприлюднення інформації щодо закупівлі; розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерна документація, яка затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.10.2020 (далі – тендерна документація); тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ФІРМА РАСАВА» (далі – ТОВ «ФІРМА РАСАВА»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; інформація та/або документи, надані ТОВ «ФІРМА РАСАВА», на вимогу про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель; протокольне рішення уповноваженої особи замовника від 20.11.2020; тендерна пропозиція приватного підприємства «Номекс» (далі – ПП «Номекс»); повідомлення про намір укласти договір від 20.11.2020; протокольне рішення уповноваженої особи замовника від 26.11.2020; пояснення, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 26.11.2020, інформація про відміну торгів.
За результатами моніторингу установлено, що переможцем вищезазначених відкритих торгів визнано ПП «Номекс» та 20.11.2020 оприлюднено в електронній системі повідомлення про намір укласти договір. Водночас, тендерна пропозиція ПП «Номекс» не відповідає вимогам тендерної документації, зокрема:
- в складі тендерної пропозиції ПП «Номекс» міститься локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-10, де зазначені роботи з електроосвітлення спортивного залу, які не були передбачені у Додатку 1 до тендерної документації;
- в складі тендерної пропозиції ПП «Номекс» міститься довідка № 66 від 03.11.2020 про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону, де зазначено, що ПП «Номекс» не мав раніше укладених договорів про закупівлю з цим самим замовником. При цьому, на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів ПП «Номекс» надає договір № 03 від 11.02.2020, укладений між ним та Замовником;
- на підтвердження кваліфікаційного критерію – наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, ПП «Номекс» надає Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 11.11.2020 № 87, згідно з якою ПП «Номекс» залучає працівників за договорами підряду. При цьому, згідно з п.1.3.2 частини 1 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації, термін «Працівник» вживається у значенні, наведеному у пункті 14.1.195 статті 14 Податкового кодексу України, тобто працівник – фізична особа, яка безпосередньо власною працею виконує трудову функцію згідно з укладеним з роботодавцем трудовим договором (контрактом) відповідно до закону.
Отже, Замовником визначено ПП «Номекс» переможцем процедури закупівлі з порушенням вимог пункту 1, 2 частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.12.2020
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, з метою усунення порушення законодавства у сфері закупівель Замовником тендер відмінено, тобто порушення Замовником усунуто у повному обсязі. Замовник зобовязується ретельніше досліджувати тендерну пропозицію учасників та не допускати подібних порушень в майбутньому.
Оцінка ДАСУ від 14.12.2020
Замовником тендер відмінено
Запити й пояснення
24.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Код ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи «Реконструкція будівлі (спортивний зал) Черкаської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 5 Черкаської міської ради за адресою вул. Різдвяна, 60 в м. Черкаси» ДСТУ БД 1.1-1:2013»Правила визначення вартості будівництва» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-10-29-005272-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
- чому переможцем вищезазначених відкритих торгів визнано ПП «Номекс» та 20.11.2020 оприлюднено в електронній системі повідомлення про намір укласти договір? Водночас, тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації, зокрема:
1. в складі тендерної пропозиції ПП «Номекс» міститься локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-10, де зазначені роботи з електроосвітлення спортивного залу, які не були передбачені у Додатку 1 до тендерної документації, що затверджена протокольним рішення уповноваженої особи Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради від 29.10.2020;
2. в складі тендерної пропозиції ПП «Номекс» міститься довідка № 66 від 03.11.2020 про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», де зазначено, що ПП «Номекс» не мав раніше укладених договорів про закупівлю з цим самим замовником. При цьому, на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, надає договір № 03 від 11.02.2020, укладений між ПП «Номекс» та Департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради;
3. на підтвердження кваліфікаційного критерію – наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, ПП «Номекс» надає Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 11.11.2020 № 87, згідно якої ПП «Номекс» залучає працівників за договорами підряду. При цьому, згідно п.1.3.2 частини 1 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації, що затверджена протокольним рішення уповноваженої особи Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради від 29.10.2020, термін «Працівник» вживається у значенні, наведеному пунктом 14.1.195 статті14 Податкового кодексу України, тобто працівник – фізична особа, яка безпосередньо власною працею виконує трудову функцію згідно з укладеним з роботодавцем трудовим договором (контрактом) відповідно до закону.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
26.11.2020 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит в межах проведення моніторингу надаємо наступні пояснення:
Пропозицію ПП «Номекс» буде відхилено в звязку з виявленими порушеннями.
Дані відкриті торги буде відмінено відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» ( неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, а саме допущення технічної помилки при формування технічного завдання (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі) та необхідністю внесення до нього змін, що на даному етапі закупівлі не є можливим.