Висновок
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Шпанівської сільської ради (далі – Замовник) на 2020 рік за номером ID: UA-P-2020-10-26-000024-c; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету 26.10.2020; реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Центр ЛТД» (далі - ТОВ «Компанія «Центр ЛТД»), повідомлення про намір укласти договір від 18.11.2020, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 30.11.2020, укладений договір №02/12/20-01 на виготовлення проектної документації від 02.12.2020.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
Відповідно до п.6 розділу ІІІ тендерної документації щодо проведення відкритих торгів за вищевказаним предметом закупівлі передбачено надання учасниками процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції інформацію про відповідність тендерної пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі згідно з Додатком 1 до тендерної документації у вигляді гарантійного листа, із долученням кошторису на виготовлення проєктної документації.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Компанія «Центр ЛТД» надано гарантійний лист від 10.11.2020 № 1380 про відповідність своєї пропозиції технічним вимогам, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, викладеним замовником в тендерній документації та кошторис на виготовлення проєктної документації по об’єкту: Поліпшення технічного стану та благоустрою ставка в с. Шпанів Рівненського району Рівненської області (капітальний ремонт), форма 2П.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 25.11.2020 про надання пояснення щодо причин невідповідності пропозиції учасника ТОВ «Компанія «Центр ЛТД» та щодо обґрунтування підстави для відхилення його пропозиції.
Замовником в поясненні від 30.11.2020 зазначено, що в кошторисі, наданому ТОВ «Компанія «Центр ЛТД» у складі тендерної пропозиції, не передбачено витрати на експертизу, чим не дотримано вимог Тендерної документації та занижено ціну тендерної пропозиції.
Невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «Компанія «Центр ЛТД» призвело б до неможливості укладення договору/його виконання в цілому, оскільки тендерна пропозиція (без вартості експертизи) не відповідала умовам договору.
Запити й пояснення
25.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Виготовлення проєктної документації по об’єкту: Поліпшення технічного стану та благоустрою ставка в с. Шпанів Рівненського району Рівненської області (капітальний ремонт)», ДК 021:2015 71240000-2 Архітектурні, інженерні та планувальні послуги (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-10-26-002597-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до п.6 розділу ІІІ тендерної документації щодо проведення відкритих торгів за вищевказаним предметом закупівлі передбачено надання учасниками процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції інформацію про відповідність тендерної пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі згідно з Додатком 1 до тендерної документації у вигляді гарантійного листа, із долученням кошторису на виготовлення проєктної документації.
У складі тендерної пропозиції учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «Компанія «Центр ЛТД» (далі - ТОВ «Компанія «Центр ЛТД») надано гарантійний лист від 10.11.2020 № 1380 про відповідність своєї пропозиції технічним вимогам, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, викладеним замовником в тендерній документації та кошторис на виготовлення проєктної документації по об’єкту: Поліпшення технічного стану та благоустрою ставка в с. Шпанів Рівненського району Рівненської області (капітальний ремонт), форма 2П.
У відповідності до вимог Замовника, визначених у Додатку 2 до тендерної документації, учасником ТОВ «Компанія «Центр ЛТД» передбачено в проєкті договору про закупівлю: «Згідно з п. 12 Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертиз, затверджених постановою Кабінету Міністрів України 11.05.2011 № 560 (зі змінами) (далі – Порядок № 560) Замовник делегує повноваження щодо проведення експертизи кошторисної частини проєктної документації Виконавцю, вартість отримання позитивного експертного звіту входить в ціну Договору».
З огляду на викладене вище, поясніть причини невідповідності пропозиції учасника ФОП ТОВ «Компанія «Центр ЛТД» та обґрунтуйте підстави для відхилення його пропозиції?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
30.11.2020 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит 2020-11-25 у процедурі UA-2020-10-26-002597-c
Тендерним комітетом Шпанівської сільської ради 16.11.2020 розглянуто тендерну пропозицію учасника ТОВ «Компанія «Центр ЛТД» у процедурі закупівлі: ДК 021:2015 71240000-2 Архітектурні, інженерні та планувальні послуги (Виготовлення проєктної документації по об’єкту: Поліпшення технічного стану та благоустрою ставка в с. Шпанів Рівненського району Рівненської області (капітальний ремонт)) та відхилено її із наступних причин.
Пунктом 6 Розділу III. Тендерної документації визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції, зокрема, кошторис на виготовлення проєктної документації.
Додатком 1 до Тендерної документації визначено, що Учасник має здійснити супровід розробленого проєкту при проходженні експертизи відповідно до чинного законодавства України та отримати позитивний експертний звіт.
Додатком 2 до Тендерної документації передбачено, що “згідно з п. 12 Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертиз, затверджених постановою Кабінету Міністрів України 11.05.2011 № 560 (зі змінами) (далі – Порядок № 560) Замовник делегує повноваження щодо проведення експертизи кошторисної частини проєктної документації Виконавцю, вартість отримання позитивного експертного звіту входить в ціну Договору”.
Кошторис, що вимагався п. 6 Розділу III. Тендерної документації, водночас є Додатком № 2 до Договору на виготовлення проєктної документації (Проєкт договору про закупівлю).
Згідно п. 5.1 Проекту договору про закупівлю «загальна вартість Послуг, які зобов’язується надати Виконавець за цим Договором та згідно з протоколом погодження договірної ціни (Додаток № 1) становить __________________ грн. (______________), та визначається кошторисом на виготовлення проєктної документації, який є додатком до цього Договору (Додаток № 2)».
Згідно ч. 4 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 11.1. Проєкту договору про закупівлю умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції.
Тобто ціна договору має відповідати кошторису.
Враховуючи чинне законодавство, зокрема, постанову Кабінету Міністрів України від 05.04.2006 № 427, якою затверджено Порядок визначення вартості комплексної державної експертизи проектів будівництва, експертиза проектів не є безкоштовною.
За умовами тендерної документації, вартість експертизи включається в ціну пропозиції/договору.
До того ж, учасник погодився із зазначеними умовами закупівлі щодо оплати експертизи проекту, про що наявний у складі його пропозиції лист-згода з проектом договору про закупівлю від 09.11.2020 № 1379 та інформація про згоду з умовами, визначеними Додатком 1 до Тендерної документації від 10.11.2020 № 1366.
Але учасником не було включено вартість такої експертизи до наданого кошторису.
Тобто, Тендерною документацією вцілому (Додатком 1, Додатком 2) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.2006 № 427, передбачалось, що цінова пропозиція учасників має передбачати вартість отримання позитивного експертного звіту.
Отже, в кошторисі, наданому Учасником у складі тендерної пропозиції, не передбачено витрати на експертизу, чим не дотримано вимог Тендерної документації та занижено ціну тендерної пропозиції.
Невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «Компанія «Центр ЛТД» призвело б до неможливості укладення договору/його виконання в цілому, оскільки тендерна пропозиція (без вартості експертизи) не відповідала умовам договору