Капітальний ремонт вул. Героїв Крут (від вул. Володимира Винниченка до вул. Дмитрівської) в м. Знам’янка Кіровоградської області

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на порушення вимог пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОМПАНІЯ «УКРДОРБУД».

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено порушення абзацу 8 та абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів з недопущення його в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.01.2019) (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Управління містобудування, архітектури та житлово – комунального господарства Знам'янської міської ради (далі – Замовник), тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 23.07.2019 б/н (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ «УКРДОРБУД» (далі – ТОВ «КОМПАНІЯ «УКРДОРБУД»), договір підряду від 02.09.2019 № 408, укладений між Замовником та ТОВ «КОМПАНІЯ «УКРДОРБУД» (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 26.11.2020.

За результатом моніторингу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником, на порушення вимог пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОМПАНІЯ «УКРДОРБУД» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.

Так, згідно з підпунктом 4) пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом завантаження файлів, зокрема, підтверджуючих наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (копії відповідних договорів, довідки КБ-3 та довідка згідно Додатку 5 до тендерної документації).

В примітці до таблиці, наведеної у Додатку 5 до тендерної документації «Тендерна форма «Довідка про наявність в Учасника досвіду виконання аналогічного договору» (далі – Додаток № 5 до тендерної документації), зазначено, що під аналогічним договором розуміється договір на виконання поточного/капітального ремонту, будівництва, реконструкції автомобільних доріг.

Слід зазначити, що відповідно до статті 1 розділу 1 Закону України «Про автомобільні дороги» автомобільна дорога - лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів.

Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМПАНІЯ «УКРДОРБУД» надано копію Договору підряду від 21.08.2018 № 431, укладеного між ТОВ «КОМПАНІЯ «УКРДОРБУД» та відділом освіти виконавчого комітету Знам'янської міської ради предметом якого є капітальний ремонт по заміні асфальтного покриття на території ДНЗ № 6 «Сонечко» по вул. Чайковського 27, в м. Знам'янка Кіровоградської області.

Також, ТОВ «КОМПАНІЯ «УКРДОРБУД» надано в складі тендерної пропозиції копію договору підряду від 28.09.2018 № 98, укладеного між ТОВ «КОМПАНІЯ «УКРДОРБУД» та Замовником, предметом якого є капітальний ремонт дворової та прибудинкової території житлового будинку № 11 по вул. Привокзальній у м. Знам'янка Кіровоградської області.

Отже, оскільки предметом закупівлі вищезазначених договорів не є виконання поточного/капітального ремонту, будівництва, реконструкції автомобільних доріг, вони не підтверджують наявність у учасника ТОВ «КОМПАНІЯ «УКРДОРБУД» документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Крім того, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМПАНІЯ «УКРДОРБУД» не надано копії довідки КБ-3 до вищевказаних договорів.

Отже, з урахуванням вищезазначеного, учасником ТОВ «КОМПАНІЯ «УКРДОРБУД» не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Крім того, згідно з підпунктом 14 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом завантаження файлів, зокрема - сканованої копії чинного Свідоцтва про сплату єдиного податку або іншого документа, що підтверджує сплату єдиного податку (для Учасників - платників єдиного податку). У разі, якщо учасник або переможець не повинен складати або, відповідно до норм чинного законодавства, не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника/переможця й завірений печаткою (у разі наявності), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів.

Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМПАНІЯ «УКРДОРБУД» не надано копію чинного Свідоцтва про сплату єдиного податку або іншого документа, що підтверджує сплату єдиного податку, або лист-роз’яснення в довільній формі, в якому було б зазначено законодавчі підстави ненадання вищезазначеного документу, що не відповідає умовам тендерної документації.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що відповідно до пункту 5.1 розділу V «Надання робіт» Договору, строк виконання робіт з 19.08.2019 по 01.12.2019.

Також, згідно з пунктом 10.1 розділу Х «Строк дії договору» Договору, даний Договір набирає чинності з дня його підписання і діє до 31.12.2019.

Однак, Замовником, не оприлюднено звіт про виконання договору протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору або виконання договору, що є порушенням вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено, що Замовник оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу Договір без договірної ціни, яка, відповідно до пункту 3.1. розділу ІІІ «Ціна договору» Договору, є його невід'ємною частиною, чим порушено вимоги абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.12.2020

Управління містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Знам’янської міської ради ознайомилось з висновком від 30.11.2020 року по моніторингу на закупівлю «Капітальний ремонт вул. Героїв Крут (від вул. Володимира Винниченка до вул. Дмитрівської) в м. Знам’янка Кіровоградської області».

Порушення зазначенні у висновку моніторингу управлінням Східного офісу Держаудитслужби Кіровоградської області управлінням містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Знам’янської міської ради будуть враховані в подальшій роботі в сфері публічних закупівель та буде дотримуватись закону України «Про публічні закупівлі».

Усунення порушень по закупівлі «Капітальний ремонт Героїв Крут (від вул. Володимира Винниченка до вул. Дмитрівської) є неможливим , так як термін дії договору №408 від 02.09.2019 року до 31.12.2019 року закінчився.

Запити й пояснення