бензин автомобільний А-92, дизельне паливо

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої та пункту 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатом аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 4 статті 36 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання законодавства під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо припинення зобов’язань за Договором через дотримання положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 грудня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.01.2019) (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Головнівського комбінату комунальних підприємств (далі – Замовник), тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 10.07.2019 б/н, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Білого Сергія Анатолійовича (далі – ФОП Білого С.А.), протокол тендерного комітету про визначення переможця від 30.07.2019 № 4, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 30.07.2019, договір від 12.08.2019 № 1 (далі – Договір), додаткову угоду від 06.12.2019 № 1, додаткову угоду від 07.12.2019 № 2, запит про надання пояснення Замовника.

За результатами моніторингу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої та пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Білого С.А. як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.

Так, відповідно до пункту 5 «Кваліфікаційні вимоги до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу 3 тендерної документації та підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати довідку про виконання аналогічного договору (аналогічних договорів), складену учасником за наступною формою.

Проте, в складі тендерної пропозиції ФОП Білого С.А. довідка про виконання аналогічного договору відсутня.

Крім того, відповідно до пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 тендерної документації та пункту 7 Додатку 3 до тендерної документації учасник, у складі своєї тендерної пропозиції повинен подати додатково інформацію (довідка, складена учасником у довільній формі) про перелік власних та/або орендованих автозаправних станцій в смт Голованівськ та/або в Голованівському районі на яких буде здійснюватися заправка пальним автомобільного транспорту замовника (вказати місце та номери контактних телефонів таких АЗС).

Однак, в довідці, складеній учасником ФОП Білого С.А. у довільній формі та наданій у складі тендерної пропозиції відсутня інформація про перелік власних та/або орендованих автозаправних станцій в смт Голованівськ та/або в Голованівському районі, натомість наведено лише інформацію про розміщення автозаправочної станції з адресою вул. Набережна, 54 смт Голованівськ.

Також, в тендерній пропозиції ФОП Білого С.А. відсутній гарантійний лист довільної форми щодо дотримання учасником норм чинного законодавства України, в тому числі про те, що до учасника не застосовано персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції), чим недотримано вимоги підпункту 5 пункту 2 «Інша інформація» розділу 5 тендерної документації.

Крім того, учасником ФОП Білим С.А. в складі тендерної пропозиції завантажено файл з проектом договору про закупівлю згідно Додатку 4 до тендерної документації, проте не надано лист – погодження в довільній формі з проектом договору про закупівлю та його умовами, чим недотримано вимоги пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозицій» розділу 3 тендерної документації.

Таким чином, вищевикладене не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.

За результатом аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 4 статті 36 Закону в частині безпідставних змін в істотні умови договору, зокрема, згідно додаткової угоди від 06.12.2019 № 1 до Договору Замовником були внесені зміни до пункту 2.1 та Додатку № 1 «Специфікація» Договору, а саме, збільшено кількість бензину автомобільного А – 92 з 5 172 до 6600 л та дизельного палива з 8 622 до 12 654,15 л. При цьому, Замовником недостовірно визначено загальну суму договору –

340 000, 00 грн, оскільки внаслідок збільшення кількості товару та враховуючі приведені в Додатковій угоді № 1 ціни на вказаний товар, дійсна сума Договору становить 476 496, 27 гривень.

Слід зазначити, що на підставі додаткової угоди від 07.12.2019 № 2 Замовником були внесені зміни в частині зменшення обсягів закупівлі, а саме, зменшено кількість бензину автомобільного А – 92 до 2174 л та дизельного палива - до 6963,2 л. Крім того, сума за вказаним Договором також зменшилась та склала – 227 668,00 гривень.

За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено, що відповідно до пункту 10.1 Договору строк його дії визначено до 31.12.2019 включно, а в частині взятих зобов’язань – до повного їх виконання, проте, звіт про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель Замовник не оприлюднив, чим порушив вимоги абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону, через перевищення трьохденного терміну оприлюднення звіту про виконання договору.

Також, слід вказати, що в рамках моніторингу закупівлі, орган державного фінансового контролю надав запит від 24.11.2020 року через електронну систему закупівель про надання пояснення про стан виконання вищевказаного Договору, проте Замовник не надав пояснення та їх документальне підтвердження, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 22.11.2020).

Запити й пояснення