Електрична енергія

Висновок

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону та внесення до неї змін, розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема переглянути ціну, яка застосовується з 01.08.2020, з 01.09.2020 та з 01.10.2020 за 1 кВт год електроенергії відповідно до вимог пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 грудня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній до 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального підприємства «Міськводоканал» Сумської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 27.03.2020, протокол № 13/1; роз’яснення до процедури від 02.04.2020, від 14.04.2020 та три відповіді від 18.04.2020; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА СУМИ» (далі – ТОВ «ЕНЕРА СУМИ») та Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА СХІД» (далі – ТОВ «ЕНЕРА СХІД»); протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.05.2020; протокол розгляду тендерних пропозицій від 20.05.2020 № 13/7; повідомлення про намір укласти договір від 20.05.2020; договір про постачання електричної енергії споживачу від 01.06.2020 № 30113 (далі – Договір № 30113); додаткові угоди від 31.07.2020 № 1, від 19.08.2020 № 2, від 25.09.2020 № 3 та № 4, від 02.11.2020 № 5 та № 6, від 02.12.2020 № 7 та № 8 до Договору № 30113; повідомлення про внесення змін до договору; пояснення Замовника з документами, наданими через електронну систему закупівель від 26.11.2020 (далі – Пояснення).

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до істотних умов договору встановлено, що між Замовником та ТОВ «ЕНЕРА СУМИ» (далі – сторони) укладені додаткові угоди від 31.07.2020 № 1, від 19.08.2020 № 2, від 25.09.2020 № 3 та № 4, від 02.11.2020 № 5 та № 6, якими внесено зміни до істотних умов Договору № 30113 в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.

Замовник на запит Держаудитслужби надав Пояснення щодо підстав збільшення планової ціни електричної енергії за 1 кВт год, разом з якими надав: листи ТОВ «ЕНЕРА СУМИ» (постачальник за Договором № 30113) від 21.07.2020 № 10/4724, від 17.08.2020 № 10/5204, від 21.09.2020 № 10/5820 та № 10/5821, від 22.10.2020 № 10/6266 та № 10/6267; протоколи засідання тендерного комітету Замовника щодо внесення змін до договору від 31.07.2020 № 13/8, від 19.08.2020 № 13/9, від 25.09.2020 № 13/10 та № 13/11, від 02.11.2020 № 13/12 та 13/13; цінові довідки, якими зафіксовані середньозважені ціни купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу наперед» (далі – РДН) та на внутрішньодобовому ринку (далі – ВДР) у торговій зоні об’єднаної енергетичної системи України (далі - «ОЕС України») за травень-листопад 2020 року за даними результатів торгів, оприлюднених ДП «Оператор ринку» на своєму веб-сайті https://www.oree.com.ua/.

ДП «Оператор ринку» забезпечує відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» на своєму веб-сайті https://www.oree.com.ua/, оприлюднення результатів торгів на ринку «на добу наперед» та на внутрішньодобовому ринку, та зокрема, середньозваженої ціни за МВт.год купівлі-продажу електричної енергії РДН за кожний місяць та на відповідні дати.

Так, сторонами укладено додаткову угоду від 31.07.2020 № 1 до Договору № 30113, відповідно до якої внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару з 01.06.2020, а саме: ціна електричної енергії за 1 кВт год склала 1,38205 грн без ПДВ та 1,65846 грн. з ПДВ (за основним договором від 01.06.2020 № 30113 ціна складала 1,36 грн без ПДВ, а з ПДВ - 1,64 грн. за 1 кВт з ПДВ), тобто ціна зросла на 1,5 %.

Підставою внесення змін до Договору № 30113 стало звернення ТОВ «ЕНЕРА СУМИ» від 21.07.2020 № 10/4724 про ріст середньозваженої ціни купівлі-продажу електричної енергії на РДН та ВДР у торговій зоні «ОЕС України» на 1,27 % у червні 2020 року, порівняно з травнем 2020 року, а також довідки щодо аналізу роботи РДН та ВДР за травень та червень 2020 року ДП «Оператор ринку», відповідно до яких середньозважена ціна на РДН та ВДР у червні 2020 року склала 1215,76 грн., у травні 2020 року – 1200,51 грн/МВт.год без ПДВ.

Сторони уклади додаткову угоду від 25.09.2020 № 3 до Договору № 30113 відповідно до якої з 01.07.2020 по 31.07.2020 зменшили ціну за 1 кВт.год електричної енергії з 1,38205 грн без ПДВ (1,65846 грн з ПДВ) до 1,352242 грн без ПДВ (1,622690 грн з ПДВ), а також з 01.08.2020 до 31.08.2020 цією ж додатковою угодою збільшили ціну договору до рівня 1,437072 грн за 1 кВт.год без ПДВ (1,724486 грн з ПДВ), тобто збільшили ціну на 6,27 %.

Підставою внесення змін до Договору № 30113 є звернення ТОВ «ЕНЕРА СУМИ» від 21.09.2020 № 10/5821 про значення середньозважених цін на ринку електричної енергії за аналітичними даними офіційного веб-сайту ДП «Оператор ринку» https://www.oree.com.ua/, відповідно до яких середньозважена ціна купівлі-продажу електроенергії на РДН та ВДР ОЄС України склала у червні 2020 року 1215,76 грн/МВт.год без ПДВ, у липні 1186,22 грн/МВт.год без ПДВ. Обґрунтування підвищення ціни з 01.08.2020 у цьому зверненні відсутнє.

Також, сторони уклали додаткову угоду від 25.09.2020 № 4 до Договору № 30113, якою з 01.08.2020 збільшили ціну за 1 кВт.год електричної енергії до 1,528271 грн без ПДВ (1,833925 грн з ПДВ), або на 6,34 % у порівнянні із додатковою угодою № 3.

Обґрунтуванням таких змін стало звернення ТОВ «ЕНЕРА СУМИ» від 21.09.2020 № 10/5820 щодо внесення змін до умов договору шляхом збільшення ціни за 1 кВт електричної енергії у зв’язку із зростанням у серпні ціни на електроенергію на 7,62 % у порівнянні із липнем на підставі аналітичних даних офіційного веб-сайту ДП «Оператор ринку», відповідно до яких середньозважена ціна на РДН та ВДР ОЄС України у липні 1186,22 склала грн/МВт.год без ПДВ, у серпні 2020 року – 1276,58 грн/МВт.год.

При цьому, в результаті укладання додаткових угод від 25.09.2020 №3 і №4, Замовником сумарно збільшено ціну за 1 кВт електричної енергії з 01.08.2020 на 13%, з 1,352242 грн. до 1,528271 гривень.

Також, додатковою угодою від 02.11.2020 № 5 внесено зміни до істотних умов Договору № 30113 в частині збільшення ціни за одиницю товару з 01.09.2020 до ціни 1,65695 грн. за 1 кВт год без ПДВ (1,98834 грн з ПДВ) або на 8,42 % порівняно з попередньою додатковою угодою від 25.09.2020 № 4.

Підставою збільшення ціни договору стало звернення ТОВ «ЕНЕРА СУМИ» від 22.10.2020 № 10/6267 про збільшення закупівельної ціни за 1 кВт електричної енергії у вересні 2020 року та довідки про аналіз РДН та ВДР у торговій зоні «ОЕС України», відповідно до якої середньозважена ціна у серпні склала 1276,58 грн/МВт.год, у вересні – 1475,72 грн/МВт.год.

Крім того, 02.11.2020 сторони уклали додаткову угоду № 6, якою збільшили ціну за 1 кВт.год. електричної енергії, починаючи з 01.09.2020 до ціни 1,7292 грн без ПДВ (2,07504 грн з ПДВ), тобто збільшили ціну на 4,36 % порівняно з попередньою додатковою угодою від 02.11.2020 № 5.

Підставою укладання додаткової угоди № 6 стало звернення ТОВ «ЕНЕРА СУМИ» від 22.10.2020 № 10/6266 про збільшення закупівельної ціни за 1 кВт.год електричної енергії за результатами аналітичних даних з офіційного веб-сайту ДП «Оператор ринку», відповідно до яких середньозважена ціна на РДН та ВДР у торговій зоні «ОЕС України» у серпні склала 1276,58 грн/МВт.год, у вересні – 1475,72 грн/МВт.год.

При цьому, в результаті укладання додаткових угод від 02.11.2020 №5 і №6, Замовником сумарно збільшено ціну за 1 кВт електричної енергії з 01.09.2020 на 13,1%, з 1,528271 грн. до 1,7292 гривень.

Також сторонами укладено додаткову угоду від 02.12.2020 №7, відповідно до якої зменшено ціну за 1 кВт/год з 01.10.2020 до 1,5804 гривень.

Крім того, сторонами укладено додаткову угоду від 02.12.2020 №8, згідно з якою зменшено ціну за 1 кВт/год з 01.10.2020 до 1,551715 гривень.

За рахунок укладення додаткових угод від 02.12.2020 №7 і №8 Замовником зменшено ціну за 1 кВт електричної енергії з 01.10.2020 до 1,551715 грн., або сумарно на 10,3% порівняно з ціною, яка застосовувалась з 01.09.2020 (1,7292 за 1 кВт/ год).

Таким чином, внаслідок укладання додаткових угод від 25.09.2020 №3 і №4 Замовник сумарно з 01.08.2020 збільшив ціну за 1 кВт електричної енергії на 13%, внаслідок укладання додаткових угод від 02.11.2020 №5 і №6 Замовник з 01.09.2020 збільшив ціну на 13,1%, в той час як відповідно пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону зміна ціни за одиницю товару можлива не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку.

При цьому, Замовник не підтвердив коливання ціни на ринку електричної енергії в період між укладанням додаткових угод від 25.09.2020 №3 і №4, та між укладанням додаткових угод 02.11.2020 №5 і №6.

Отже, зміни, що вносились до істотних умов Договору № 30113 додатковими угодами від 25.09.2020 №3 і №4 щодо підвищення ціни з 01.08.2020 та від 02.11.2020 №5 і №6 щодо підвищення ціни з 01.09.2020 є безпідставними, чим порушено вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.

Запити й пояснення