Висновок
Встановлено порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII. Що призвело до неправомірної відміни тендеру згідно зі статтею 32 Закону № 922-VIII.
За результатами моніторингу встановлено порушення частини одинадцятої статті 29, пункту 1 частини першої статті 31, частини першої статті 32 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 30.11.2020
№ 594 торги Замовником відмінено.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14.12.2020.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 02.10.2020 № 470 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «Данко», ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» (далі – Переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.10.2020, запитання до процедури від 06.10.2020, вимоги про усунення невідповідностей, протоколи засідання тендерного комітету від 22.10.2020 № 515, від 27.10.2020 № 526, від 02.11.2020 № 554, від 30.11.2020 № 594, повідомлення про намір укласти договір від 02.11.2020.
Відповідно до протоколу від 02.11.2020 № 554 переможцем процедури закупівлі визначено ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС».
Однак, аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» знаходиться у зведених відомостях Антимонопольного комітету України, відповідно до рішення Адмінколегії Донецького ТВ від 04.05.2020 № 55/15-р/к.
Відповідно до частини першої статті 17 Закону № 922-VIII замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Крім цього, відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону № 922-VIII.
Однак, в порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» як таку, що не відповідає вимогам частини першої статті 17 Закону № 922-VIII, а опубліковано повідомлення про намір укласти договір з остаточною ціновою пропозицією 49 689 960,00 грн.
Вищевикладене призвело до порушення частини одинадцятої статті 29 Закону № 922-VIII, відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Поряд з цим, Замовником відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 30.11.2020 № 594 відмінено торги з підстав неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель відповідно до частини першої статті 32 Закону
№ 922-VIII, при тому, що у Замовника була можливість відхилити тендерну пропозицію учасника, в якого наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону № 922-VIII, та продовжувати розгляд наступної тендерної пропозиції.
Враховуючи зазначене, Замовник повинен був відхилити пропозицію ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» та розглянути наступну тендерну пропозицію - ТОВ «РОАД КОНСТРАКШН».
Таким чином, Замовником всупереч статті 29 Закону № 922-VIII порушено порядок розгляду тендерних пропозицій, що призвело до неправомірної відміни тендеру згідно зі статтею 32 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.12.2020
Щодо висновку державної аудиторської
служби № UA-M-2020-11-23-000019
16.12.2020 року Державною аудиторською службою України в електронній системі закупівель за результатами проведеного моніторингу закупівлі «ГБН Г.1-218-182:2011 Капітальний ремонт автомобільної дороги державного значення Н-12 Суми-Полтава км 14+500 – км 15+300. Коригування» (ідентифікатор закупівлі UA-2020-10-02-006867-a) було оприлюднено висновок. Інформація про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
«Дата закінчення моніторингу: 14.12.2020. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 02.10.2020 № 470 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «Данко», ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» (далі – Переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.10.2020, запитання до процедури від 06.10.2020, вимоги про усунення невідповідностей, протоколи засідання тендерного комітету від 22.10.2020 № 515, від 27.10.2020 № 526, від 02.11.2020 № 554, від 30.11.2020 № 594, повідомлення про намір укласти договір від 02.11.2020. Відповідно до протоколу від 02.11.2020 № 554 переможцем процедури закупівлі визначено ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС». Однак, аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» знаходиться у зведених відомостях Антимонопольного комітету України, відповідно до рішення Адмінколегії Донецького ТВ від 04.05.2020 № 55/15-р/к. Відповідно до частини першої статті 17 Закону № 922-VIII замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів. Крім цього, відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону № 922-VIII. Однак, в порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» як таку, що не відповідає вимогам частини першої статті 17 Закону № 922-VIII, а опубліковано повідомлення про намір укласти договір з остаточною ціновою пропозицією 49 689 960,00 грн. Вищевикладене призвело до порушення частини одинадцятої статті 29 Закону № 922-VIII, відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею. Поряд з цим, Замовником відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 30.11.2020 № 594 відмінено торги з підстав неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель відповідно до частини першої статті 32 Закону № 922-VIII, при тому, що у Замовника була можливість відхилити тендерну пропозицію учасника, в якого наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону № 922-VIII, та продовжувати розгляд наступної тендерної пропозиції. Враховуючи зазначене, Замовник повинен був відхилити пропозицію ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» та розглянути наступну тендерну пропозицію - ТОВ «РОАД КОНСТРАКШН». Таким чином, Замовником всупереч статті 29 Закону № 922-VIII порушено порядок розгляду тендерних пропозицій, що призвело до неправомірної відміни тендеру згідно зі статтею 32 Закону № 922-VIII.».
Не погоджуючись з викладеними у висновку порушеннями надаємо обґрунтовані заперечення.
Протоколом засідання тендерного комітету від 02 листопада 2020 року № 554 переможцем зазначеної закупівлі було визначено ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС». Пунктом 3 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено вичерпний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, а саме:
- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;
- не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону;
- не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Оскільки жодна з вище перелічених підстав не могла бути застосована замовником для відхилення тендерної пропозиції саме переможця ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС», було прийнято рішення про відміну тендеру згідно зі статтею 32 Закону, а саме через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Підсумовуючи зазначене можна зробити висновок про те, що у замовника не було підстав та правового механізму для відхилення пропозиції переможця ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС» та розгляду наступної тендерної пропозиції ТОВ «РОАД КОНСТРАКШН», а тому було прийнято законне рішення про відміну тендеру згідно зі статтею 32 Закону, а саме через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Додатково необхідно зазначити, що вказана процедура була відмінена ще до закінчення моніторингу, а саме 1 грудня 2020 року згідно протоколу засідання тендерного комітету Державного підприємства «Фінансування інфраструктурних проектів» № 594 від 30 листопада 2020 року.