Висновок
1. Під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. 2. Замовник в оприлюдненому оголошені про проведення відкритих торгів не зазначив інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції. 3. Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додатки 1,2,3) до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошені про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082 та порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої та шостої статті 17 Закону, пунктів 2, 11 частини другої статті 22 Закону, частини другої статті 24 Закону, частини першої статті 31 Закону, статті 32 Закону.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додатки 1,2,3) до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо відміни тендеру відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону та недопущення їх в подальшому.
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повнота відображення інформації в оголошені про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Державної податкової служби у Хмельницькій області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 09 листопада 2020 року № 219.
Моніторингом встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення не дотримано пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ №1082) щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Слід зазначити, що національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить слідуючу позицію щодо товару, який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної в пункті 5 річного плану закупівель, а саме:
09123000-7 Природний газ.
Узгоджена позиція Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель оприлюднена у листі від 03.09.2020 №3304-04/53972-06.
Також, встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону Замовник в оприлюдненому оголошені про проведення відкритих торгів не зазначив інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами моніторингу встановлено, що :
- порядок внесення змін до тендерної документації, зазначений у пункті 2 розділу ІІ тендерної документації не відповідає вимогам частини другої статті 24 Закону. Зокрема інформація, наведена в частині «Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації»;
- інформація, зазначена у пункті 4 розділу III тендерної документації не відповідає вимогам Закону в частині строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерна пропозиція вважається дійсною, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону вимоги для учасників, встановлені Замовником у підпункті 3.5.5 пункту 5 Розділу III тендерної документації не відповідають частині третій статті 17 Закону.
У підпункті 3.5.5 пункту 5 Розділу III тендерної документації для підтвердження відсутності обставин для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених статтею 17 Закону, встановлено вимогу подання учасником гарантійного листа про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі (із їх зазначенням), що визначені у ч. 1 та ч.2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, частини третьої статті 17 Закону Замовником у підпункті 3.5.6.пункту 5 Розділу III тендерної документації для переможця торгів не встановлено вимогу щодо підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22, частини шостої статті 17 Закону у підпункті 3.5.6 пункту 5 розділу III встановлено вимогу подання для переможця у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 частини першої та частини другої статті 17 Закону, шляхом дозавантаження їх до поданої тендерної пропозиції.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Узгоджена позиція Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо застосування замовниками статті 17 Закону з переліком необхідних документів оприлюднена у листі від 03.06.2020 №3304-04/34835-06.
- перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій, зазначений Замовником у підпункті 5.3.1 пункту 3 розділу V тендерної документації не відповідає частині першій статті 31 Закону;
- підстави для відміни тендеру чи визнання тендеру таким, що не відбувся, зазначені у підпункті 6.1.1 пункту 1 розділу VI тендерної документації не відповідають статті 32 Закону.
Крім того, у підпунктах 2, 8 пункту 11.4 та пункту 11.6 розділу XІ «Строк дії Договору та інші умови» проєкту договору про постачання природного газу здійснено посилання на статті, які не відповідають чинній редакції Закону.
За результатами моніторингу встановлено неузгодженість інформації, зазначеної у пункті 4.4 розділу І тендерної документації, відповідно до якої строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) до 31.12.2021 року. Водночас, у пункті 11.1 розділу XІ «Строк дії Договору та інші умови» проєкту договору про постачання природного газу Договір набуває чинності з дати його підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення їх підписів печатками (за наявності) Сторін і діє в частині постачання газу до 31 грудня 2020 року.
Також, під час моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 (далі – Наказ №680) Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додатки 1,2,3) до тендерної документації окремими файлами.
Відповідно до пункту 7 Наказу №1082 замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на вебпорталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедур закупівлі, які передбачені частиною першою статті 13 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.11.2020
Відмінено закупівлю (ідентифікатор закупівлі UA-2020-11-09-001034-c) на 2021 рік природного газу - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 09120000-6 «Газове паливо» (природний газ) в обсязі 172 570,0 (сто сімдесят дві тисячі п’ятсот сімдесят ) метрів кубічних на очікувану вартість 1553130.00 грн. (один мільйон п’ятсот п’ятдесят три тисячі сто тридцять грн. 00 коп.) відповідно п.п.2 п.1 ст.32 Закону України «Про публічні закупівлі» - неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Оцінка ДАСУ від 30.11.2020
Замовником відмінено процедуру закупівлі природного газу - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 09120000-6 «Газове паливо» відповідно п.п.2 п.1 ст.32 Закону України «Про публічні закупівлі» - неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Проткол засідання тендерного комітету від 27.11.2020 № 230.