Висновок
1,Інформація, зазначена в оголошенні та тендерній документації не відповідає запланованій закупівлі. 2. Замовник в оприлюдненому оголошені про проведення відкритих торгів не зазначив інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції. 3. Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 (далі – Наказ №680) Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додатки 1,2,3,4,5,6) до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошені про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої та шостої статті 17 Закону, пунктів 2, 11 частини другої статті 22 Закону, частини другої статті 24 Закону, частини першої статті 31 Закону, статті 32 Закону, статті 43 Закону.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додатки 1,2,3,4,5,6) до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни тендеру відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону та недопущення їх в подальшому.
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повнота відображення інформації в оголошені про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Головного управління Державної податкової служби у Хмельницькій області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 09 листопада 2020 року № 222.
Під час моніторингу встановлено, що згідно із пунктом 4.4 Розділу І тендерної документації та оголошення про проведення процедури закупівлі строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) до 31 грудня 2021 року.
Проте, відповідно до оприлюдненого річного плану Замовником запланована закупівля телекомунікаційних послуг на 2020 рік.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення частини першої статті 4 Закону інформація, зазначена в оголошенні та тендерній документації не відповідає запланованій закупівлі.
Також, встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону Замовник в оприлюдненому оголошені про проведення відкритих торгів не зазначив інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Моніторингом встановлено, що :
- порядок внесення змін до тендерної документації, зазначений у пункті 2 розділу ІІ тендерної документації не відповідає вимогам частини другої статті 24 Закону. Зокрема інформація, наведена в частині «Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації»;
- інформація, зазначена у пункті 4 розділу III тендерної документації не відповідає вимогам Закону в частині строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерна пропозиція вважається дійсною, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника не зазначено кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Слід зазначити, що інформація, наведена у додатках 1,2 3, вимога подання яких зазначена в розділі ІІІ тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» не є кваліфікаційними критеріями відповідно до статті 16 Закону;
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, частини третьої статті 17 Закону Замовником у пункті 5 Розділу III та таблиці I Додатку 2 тендерної документації не встановлено вимогу для учасника торгів щодо підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 12 і 13 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, частини третьої статті 17 Закону Замовником у пункті 3 Розділу V та у розділі II Додатку 3 тендерної документації для переможця торгів не встановлено вимогу щодо підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 12 та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22, частини шостої статті 17 Закону у пункті 3 розділу V та у пункті 1 розділу II Додатку 3 тендерної документації встановлено вимогу подання для переможця протягом 5 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір відомостей згідно вимог встановлених Замовником у Додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Узгоджена позиція Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо застосування замовниками статті 17 Закону з переліком необхідних документів оприлюднена у листі від 03.06.2020 №3304-04/34835-06.
- перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій, зазначений Замовником у пункті 4 розділу V тендерної документації не відповідає частині першій статті 31 Закону;
- підстави для відміни тендеру чи визнання тендеру таким, що не відбувся, зазначені у пункті 1 розділу VI тендерної документації не відповідають статті 32 Закону;
- підстави, для визнання договору про закупівлю нікчемним, зазначені у пункті 4 розділу VI тендерної документації не відповідають статті 43 Закону.
Крім того, під час моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 (далі – Наказ №680) Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додатки 1,2,3,4,5,6) до тендерної документації окремими файлами.
Відповідно до пункту 7 Наказу №1082 замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на вебпорталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедур закупівлі, які передбачені частиною першою статті 13 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.11.2020
Відмінено закупівлю на 2021 рік телекомунікаційних послуг: послуги з організації віртуальної приватної мережі (ВПМ L3), послуги провідного телефонного зв’язку, послуги некомутованого доступу до мережі Інтернет, послуги з надання в користування каналів електрозв’язку, послуги цифрової телефонії (ISDN PRI), послуги з використання скороченого номера вузла спеціальних служб, послуги «Хмарна АТС 30+» (код ДК 021:2015 – 64210000-1 - послуги телефонного зв’язку та передачі даних) на 2020 рік на очікувану вартість 996000,00 грн. ( дев’ятсот дев’яносто шість тисяч грн. 00 коп.) (ідентифікатор закупівлі UA-2020-11-09-001280-a) відповідно :
- частини 1 п.п.1 п.2 ст.32 Закону України «Про публічні закупівлі» - подання для участі у відкритих торгах - менше двох тендерних пропозицій;
- п.п.2 п.1 ст.32 Закону України «Про публічні закупівлі» - неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.