Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій
ТОВ «НВП «Айрон Сток» установлено порушення вимог частини першої статті 31 та статті 5 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Отіс Тарда», ТОВ «Виробниче підприємство «Рудіт» та ТОВ «Науково-виробниче впроваджувальне підприємство «Д-технологія», розгляду повідомлення про намір укласти договір та укладеного договору – порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та в подальшому дотримуватися вимог частини першої статті 31 Закону, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, розгляд повідомлення про намір укласти договір, укладений договір.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Київський метрополітен», (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 08.09.2020 № 2238, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Отіс Тарда» (далі – ТОВ «Отіс Тарда»), товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Айрон сток» (далі – ТОВ «НВП «Айрон Сток»), товариства з обмеженою відповідальністю «Виробниче підприємство «Рудіт» (далі –ТОВ «Виробниче підприємство «Рудіт»), товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче впроваджувальне підприємство «Д-технологія» (далі – ТОВ «Науково-виробниче впроваджувальне підприємство «Д-технологія»), повідомлення про намір укласти договір від 12.11.2020 та укладений договір від 30.11.2020 № 595-ЕС-20.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ Тендерної документації та пункту 3.1 Додатку 4 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника умовам тендерної документації» тендерної документації (далі – Додаток 4), учасники у складі своїх тендерних пропозицій мають надати довідки про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за формою (далі - Довідка). Під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір щодо надання послуг за предметом закупівлі (за четвертим знаком національного класифікатора ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник».
Відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ Тендерної документації та пункту 3.2 Додатку 4, учасники мають надати лист-відгук (листи-відгуки), в довільній формі, від контрагента (контрагентів), зазначеного (зазначених) в Довідці.
Відповідно до пункту 6.2 Додатку 4 учасники мають надати лист-відгук (листи-відгуки), в довільній формі, від організації (підприємства), що експлуатує тунельні ескалатори, про позитивний досвід експлуатації покритих поліуретаном запасних частин до ескалаторів, а також щодо надійності та адгезійної міцності утримання покриття у період експлуатації.
ТОВ «НВП «Айрон Сток» у складі своєї тендерної пропозиції надав лист-відгук у довільній формі від 07.10.2020 №10/007 від ТОВ «НВК «БАРІОН», яка є організацією, що експлуатує тунельні ескалатори про позитивний досвід експлуатації покритих поліуретаном за допомогою ТОВ «НВП «Айрон Сток» основних бігунків ескалаторів типу ЭТ, а також щодо надійності та адгезійної міцності утримання покриття у період експлуатації.
Варто зазначити, що ТОВ «НВК «БАРІОН» відповідно до наданої ТОВ «НВП «Айрон Сток» довідки про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від 09.10.2020 № 09/0001 являється контрагентом (замовником) аналогічного за предметом закупівлі договором.
Враховуючи вищевказане, оскільки вимога Замовника визначена пунктом 3.2 Додатку 4 містить лише інформацію про те від кого має бути поданий в довільній формі лист-відгук, але не містить інформації про зміст листа-відгуку, ТОВ «НВП «Айрон Сток» виконав вимогу Замовника відповідно до пункту 3.2 та 6.2 Додатку 4.
Проте Замовник опублікував в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах ТОВ «НВП «Айрон Сток» шляхом розміщення (завантаження) листа-відгуку (листів-відгуків), в довільній формі, від контрагента (контрагентів), зазначеного (зазначених) в Довідці відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ Тендерної документації та пункту 3.2 Додатку 4.
На виконання вимоги Замовника ТОВ «НВП «Айрон Сток» протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей надало лист-відгук від 27.10.2020 № 10/038 ідентичний за своїм змістом листу-відгуку від 07.10.2020 №10/007.
Однак, на порушення частини першої статті 31 Закону Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «НВП «Айрон Сток», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Згідно інформації, наведеної у протоколі розкриття тендерних пропозицій причиною відхилення стало наступне: зазначений учасник не виправив невідповідності в інформації та/або документах протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Отже, Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «НВП «Айрон Сток» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 31 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 5 Закону та визначив переможцем торгів іншого учасника (ТОВ «Науково-виробниче впроваджувальне підприємство «Д-технологія»).
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.12.2020
Відповідь викладено в листі від 16.12.2020 № 399-ТК