Висновок
договір укладено раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено частину сьому статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі"; на порушення частини п’ятої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" пояснення на запит посадової особи державного фінансового контролю надані у строк, що перевищує три робочі дні з дня оприлюднення запиту
За результатами аналізу питання наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання порядку та строків під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Договір про закупівлю від 09.11.2020 № 1/912 розірвано та оприлюднено звіт про виконання договору.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання порядку та строків під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства «Уманська центральна районна лікарня» Уманської районної ради (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; протокол засідання тендерного комітету від 02.11.2020; тендерні документації до відкритих торгів UA-2020-09-09-002803-c і UA-2020-10-06-004670-c, затверджені рішеннями тендерного комітету від 08.09.2020 і від 06.10.2020; зміни, внесені 12.10.2020 до тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 06.10.2020; повідомлення про намір укласти договір; пояснення, отримані 27.11.2020 від Замовника в електронній системі закупівель; договір про закупівлю від 09.11.2020 № 1/912; звіт про результати проведення процедури; звіт про виконання договору про закупівлю.
Аналізом питання наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що переговорна процедура закупівлі обрана та застосована Замовником без наявності підстав, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), чим порушено пункт 1 частини другої статті 40 цього Закону. Аналізом встановлено, що відповідно до повідомлення про намір укласти договір умовою застосування цієї переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону є пункт 1 частини другої статті 40 Закону: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Замовник двічі проводив відкриті торги з метою придбати фармацевтичну продукцію (UA-2020-09-09-002803-c, UA-2020-10-06-004670-c), які були відмінені, у тому числі частково (за лотами «Протибактеріальні засоби для системного застосування (антибіотики) – 12 найменувань», «Лікарські засоби різні – 46 найменувань», «М’язові релаксанти – 2 найменування», «Наркотичні, психотропні лікарські засоби та прекурсори – 2 найменування»), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. Однак, згідно із змінами, внесеними 12.10.2020 до тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 06.10.2020 (процедура відкритих торгів UA-2020-10-06-004670-c), була змінена технічна специфікація щодо аміцилу, ренітидину, вугілля активованого, диклофенаку та дексаметазону в частині уточнення їх кількості в упаковці (наприклад, дексаметазон розчин для ін’єкцій 4 мг/мл по 5 мл, № 100 змінено на дексаметазон розчин для ін’єкцій 4 мг/мл по 5 мл, № 5) та щодо аміцилу в частині значення діючої речовини (аміцил розчин для ін’єкцій, 50 мг/мл змінено на аміцил порошок для ін’єкцій, 0,5 г). Отже, предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі були змінені та під час проведення переговорної процедури закупівлі відрізнялись від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, затвердженій рішенням тендерного комітету від 08.09.2020.
Аналізом питання дотримання порядку та строків під час укладення договору про закупівлю встановлено, що договір про закупівлю від 09.11.2020 № 1/912, укладений між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРЕРА» на суму 762 349,59 грн, укладено раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено частину сьому статті 40 Закону. Зокрема, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 02 листопада 2020 року, договір про закупівлю укладено та оприлюднено 09 листопада поточного року. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю від 09.11.2020 № 1/912, є нікчемним. Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Відповідно до пояснень, отриманих 27.11.2020 від Замовника в електронній системі закупівель, договір про закупівлю від 09.11.2020 № 1/912 оплачений на суму 291 371,24 гривень.
На порушення частини п’ятої статті 8 Закону пояснення на запит посадової особи державного фінансового контролю від 20.11.2020 надані у строк, що перевищує три робочі дні з дня оприлюднення запиту, а саме – 27.11.2020.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.12.2020
порушення усунене, договір на закупівлю розірваний
Оцінка ДАСУ від 10.12.2020
Договір розірвано
Запити й пояснення
20.11.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі фармацевничної продукції, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-02-000922-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі꞉ чому договір про закупівлю укладено раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
24.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі фармацевничної продукції, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-02-000922-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі꞉ чи можна вважати, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не відрізняються від технічних та якісних характеристик предмета закупівлі і вимог до учасника під час проведення відкритих торгів UA-2020-09-09-002803-c, UA-2020-10-06-004670-c та під час переговорної процедури закупівлі UA-2020-11-02-000922-b, якщо до тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 06.10.2020, 12.10.2020 були внесені зміни до технічного завдання щодо аміцилу, ренітидину, вугілля активованого, диклофенаку та дексаметазону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.