Висновок
За результатами аналізу питання складання тендерної документації порушено вимоги пунктів 2 та 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності опублікування тендерної документації, розгляд тендерної пропозиції ТОВ «КАСТУМ», своєчасності укладання, оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього – порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення в подальшому порушень вимог пунктів 2 та 11 частини другої статті 22 Закону під час складання тендерної документації.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання, оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Новомосковської РДА (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію в новій редакції затверджену рішенням тендерного комітету від 20.10.2020р. протоколом №197 та своєчасність її опублікування, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «КАСТУМ», протокол засідання тендерного комітету від 29.10.2020р. №207, повідомлення про намір укласти договір, договір від 09.11.2020р. №20-11-09, додаткову угоду №1 від 01.12.2020р., пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель, звіт про виконання договору від 01.12.2020р.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону.
Згідно із частиною шостою статті 17 Закону Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Моніторингом встановлено, що відповідно до Додатку 3 до тендерної документації Замовник вимагає підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону та не вимагає підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону, що порушує вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також, відповідно до пункту 11 частини 2 статті 22 Закону строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Проте, на порушення цих вимог Замовником у пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації не зазначено з якого терміну тендерні пропозиції вважаються дійсними, а також в Додатку 1 до тендерної документації «Форма тендерної пропозиції» зазначено, що «Ми згідні дотримуватися умов тендерної пропозиції протягом __ днів з дня розкриття тендерної пропозицій».
Під час моніторингу Замовником прийнято рішення про розірвання договору. Згідно зі звітом про виконання договору від 01.12.2020р. сума оплати за договором про закупівлю відсутня.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.12.2020
Тендерний комітет відділу освіти Новомосковської райдержадміністрації ознайомився із Висновком Держаудитслужби та провів заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом недопущення в подальшому порушень вимог пунктів 2 та 11 частини другої статті 22 Закону під час складання тендерної документації.
Запити й пояснення
23.11.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Природний газ» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-10-13-007539-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснення такого питання.
Згідно із частиною першої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю: оголошення про проведення відкритих торгів - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель PROZORRO встановлено: кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 29.10.2020р., оприлюднено тендерну документацію - 21.10.2020р., чим порушено вимогу пункту 1 частини першої статті 10 Закону.
Чому Замовник порушив строки оприлюднення тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
24.11.2020 · Замовник: Східний офіс Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) Відповідь на звернення
Замовником оголошено процедуру закупівлі «Природний газ, за ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-10-13-007539-c) та оприлюднено оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (відкриті торги) , тендерну документацію (разом із додатками) та проект договору про закупівлю відповідно до норм пп.1, п.1 ст.10 Закону, а саме 13 жовтня 2020 року о 17 год.15хв.за київським часом. (Скріншот сторінки додається).
Згідно із частиною першої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю: оголошення про проведення відкритих торгів - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті. Отже, Замовник встановив кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 29.10.2020р., оприлюднено тендерну документацію - 13.10.2020р., разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель, чим не порушено вимогу пункту 1 частини першої статті 10 Закону.
Разом з тим, Замовником, керуючись положеннями п.2 ст.24 Закону, було внесено зміни до тендерної документації та 21.10.2020 р. було оприлюднено нову редакцію тендерної документації разом із переліком змін до неї та зміни до проекту договору. З моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишилося не менше семи днів. Зміни , що вносилися до тендерної документації , теж оприлюднено відповідно норм чинного законодавства ( п.2 ст.24 Закону - «…Зміни , що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться» ) Зазначена інформація була оприлюднена замовником відповідно до пп.3 п.1 статті 10 Закону.
Отже , Замовник не порушив строки оприлюднення тендерної документації щодо закупівлі «Природний газ, за ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-10-13-007539-c).
Додаються:
- Скриншот сторінки із електронної системи закупівель PROZORRO, щодо відображення інформації про дату і час оприлюднення тендерної документації та Проекту Договору та змін до них;
- Тендерна документація від 13.10.2020
- Тендерна документація (нова редакція) від 21.10.2020
- Перелік змін до тендерної документації (від 21.10.2020)