Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлені порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме, передбачених статтями 29 та 31 Закону, а також шляхом вжиття заходів не допущення в подальшому виявлених порушень, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Устимівської дослідної станції рослинництва Інституту рослинництва ім. В.Я. Юр'єва Національної академії аграрних наук України (далі – замовник) на 2020 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання уповноваженої особи від 26.10.2020 б/н (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію учасника ТОВ «Нафтобізнес контракт»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.11.2020 № 217; повідомлення про намір укласти договір.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що замовником у тендерній документації (пункт 1 розділу І тендерної документації) зазначено: «Тендерна документація розроблена на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р. в редакції Закону № 114-IX від 19.04.2020».
Натомість на дату оприлюднення замовником оголошення про проведення відкритих торгів чинною є редакція Закону від 15.08.2020.
Вищевикладене свідчить, що тендерна документація замовника в порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону містить вимоги, наявність яких не передбачена законодавством.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Нафтобізнес контракт», якого замовник визначив переможцем, не відповідала вимогам тендерної документації.
Так, вимогами тендерної документації замовника (пункт 3.7 розділу ІІІ тендерної документації та пункт 1 додатку 1 до тендерної документації) визначено, що для підтвердження кваліфікаційним критеріям відповідно статті 16 Закону учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази із документальним підтвердженням по кожному об’єкту зазначеному у довідці:
- у якості документального підтвердження наявності власного обладнання та матеріально-технічної бази учасник надає довідку (виписку) за рахунками обліку основних засобів, або інший підтверджуючий документ;
- у разі відсутності власного обладнання та матеріально – технічної бази та використання їх на договірних умовах та/або отримання необхідних для постачання товару (виконання робіт, надання послуг) робіт чи послуги від інших фізичних/юридичних осіб, про це зазначається у довідці із наданням документів, що підтверджують право користування обладнанням та матеріально-технічною базою або наданням сканованих оригіналів договорів на підставі яких учасник користується обладнанням чи матеріально – технічною базою та/або отримує необхідні для постачання товару (виконання робіт, надання послуг) робіт чи послуги від інших фізичних/юридичних осіб.
На підтвердження зазначеної вимоги учасник ТОВ «Нафтобізнес контракт» надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 10.11.2020 № 740т/12, згідно якої в учасника наявні в користуванні чотири нафтобази на підставі договорів зберігання нафтопродуктів від 01.01.2020 № 257 НБК, від 01.01.2020 № 258 НБК, від 01.01.2020 № 259 НБК, від 01.01.2020 № 260 НБК та три вантажні паливоцистерни на підставі договору від 01.01.2020 № 23.
При цьому, учасником ТОВ «Нафтобізнес контракт» не надано в складі тендерної пропозиції зазначених в довідці договорів на право користування нафтобазами для зберігання нафтопродуктів.
Враховуючи вищевикладене та відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону пропозиція учасника ТОВ «Нафтобізнес контракт» підлягала відхиленню як така, що не відповідає кваліфікаційному критерію по статті 16 Закону «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та вимогам тендерної документації (пункт 3.7 розділу ІІІ тендерної документації та пункт 1 додатку 1 до тендерної документації).
Натомість, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.11.2020 № 217 вказаного учасника визначено переможцем та прийнято рішення про намір укласти з ним договір. Повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 13.11.2020.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.11.2020
На підставі висновку моніторингу Північно-східного офісу Держаудитслужби (Полтавська обл.) та в зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, а саме неможливістю внести зміни до Тендерної документації на даному етапі закупівлі – прийнято рішення відмінити дану процедуру відкритих торгів.
Оцінка ДАСУ від 04.01.2021
Замовником відмінено дану процедуру відкритих торгів, зв'язку з неможливістю усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених під час моніторингу.