Висновок
(на порушення вимог пункту 7 частини четвертої статті 36 Закону істотні умови Договору змінені з порушенням порядку зміни ціни, встановленого пунктом 5.2 Договору)
За результатами аналізу питань внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 7 частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання відповіді на звернення, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель, зокрема, зменшення суми Договору до рівня, визначеного сторонами на дату його підписання, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції до 19.04.2020 (далі – Закон); своєчасності надання відповіді на звернення; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Комунального виробничого підприємства «КРАМАТОРСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ» (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2019-12-20-008569-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 20.12.2019 № 85); звернення про роз’яснення та відповіді на них; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «АС», Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕК «ЕНОЛЛ», Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗЕНЕРГОПРОЕКТ» (далі – ТОВ «ГАЗЕНЕРГОПРОЕКТ»); протоколи засідання тендерного комітету від 03.02.2020 № 10, від 12.02.2020 № 14; повідомлення про намір укласти договір; договір про постачання електричної енергії від 24.02.2020 № 21; звіт про результати проведення процедури закупівлі; додаткові угоди від 08.04.2020 № 1, від 01.07.2020 № 2, від 30.07.2020 № 3, від 30.07.2020 № 3.1, від 18.09.2020 № 4, від 30.11.2020 № 5; повідомлення про внесення змін до договору; пояснення та документи, надані Замовником 01.12.2020 через електронну систему закупівель.
Моніторингом з урахуванням пояснень та документів, наданих Замовником під час його проведення, встановлено наступне.
За результатами процедури закупівлі Замовником укладений договір про постачання електричної енергії від 24.02.2020 № 21 (далі – Договір) з ТОВ «ГАЗЕНЕРГОПРОЕКТ». При цьому пунктом 5.2 Договору визначено порядок змін його умов, а саме: «Зміна ціни за одиницю електричної енергії може відбуватися відповідно до умов ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» за умови, що зазначені зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі. Зміни ціни оформлюються шляхом підписання Сторонами додаткової угоди, яка є його невід’ємною частиною». Крім того, пунктами 5.2.1-5.2.7 Договору передбачені випадки, в яких можуть змінюватися його істотні умови після підписання.
Після укладання Договору Сторонами укладені додаткові угоди, в тому числі, від 30.07.2020 № 3 та від 30.11.2020 № 5, якими змінено істотну умову Договору, а саме: збільшено ціну за 1 кВт. год електричної енергії. Збільшення ціни відбулось на підставі пункту 7 частини четвертої статті 36 Закону за рахунок збільшення регульованого тарифу на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО» та збільшення регульованих тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ «ДТЕК Донецькі електромережі» та ТОВ «ДТЕК Високовольтні мережі» згідно з постановами НКРЕКП від 11.07.2020 №№ 1329, 1334, 1357, від 04.11.2020 № 1998.
Разом з тим, під час моніторингу встановлено, що збільшення ціни за одиницю електричної енергії під час укладання зазначених додаткових угод призвело до збільшення суми, визначеної в Договорі. Зокрема, сума Договору на дату його укладання 24.02.2020 становить 19 949 999,99 грн, сума Договору після укладання 30.07.2020 додаткових угод № 3 та № 3.1 становить 20 255 594,78 грн, після укладання 30.11.2020 додаткової угоди № 5 – 20 380 323,60 гривень.
Таким чином, на порушення вимог пункту 7 частини четвертої статті 36 Закону істотні умови Договору змінені з порушенням порядку зміни ціни, встановленого пунктом 5.2 Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.12.2020
Додані документи, що свідчать про усунення порушення, викладеного у висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 10.12.2020р.
Оцінка ДАСУ від 17.12.2020
-
Запити й пояснення
26.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (Електрична енергія)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів.
Просимо надати інформацію та документи, представлені Постачальником згідно умов абзацу другого пункту 5.2 договору про постачання електричної енергії споживачу від 24.02.2020 № 21 (далі – Договір № 21), на підставі яких вносились зміни до Договору № 21 додатковими угодами від 08.04.2020 № 1, від 01.07.2020 № 2, від 30.07.2020 № 3, від 18.09.2020 № 4, та які доводять коливання на ринку ціни за одиницю електричної енергії (1 кВт год).
Крім того, просимо пояснити, чим обґрунтовано внесення змін до пункту 5.1 Договору № 21 щодо збільшення суми, визначеної в Договорі № 21, додатковими угодами від 30.07.2020 № 3 та № 3.1, та як воно узгоджується з умовами частини четвертої статті 36 Закону (в редакції до 19.04.2020)?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
01.12.2020 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів)
ПІВДЕННОМУ ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
в Миколаївській області
На Ваш запит про надання пояснень (інформації, документів) у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (Електрична енергія)» (UA-2019-12-20-004227-b) КВП «КРАМАТОРСЬКИЙ ВОДОКАНАЛ» повідомляє наступне.
За результатами проведених відкритих торгів з публікацією англійською мовою на закупівлю електричної енергії був укладений договір про постачання електричної енергії споживачу №21 від 24.02.2020р. (далі – Договір) з переможцем закупівлі ТОВ «ГАЗЕНЕРГОПРОЕКТ» (далі-Постачальник).
1. Щодо інформації та документів, яку доводять коливання на ринку ціни за одиницю електричної енергії (1 кВт.г)
Згідно умов п.5.2 вищезазначеного договору зміна ціни за одиницю електричної енергії може відбуватися відповідно до умов ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2016р. (далі – Закон) за умови, що зазначені зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі. Зміни ціни оформлюється шляхом підписання Сторонами додаткової угоди до Договору, яка є його невід’ємною частиною. У разі коливання ціни Товару на ринку за одиницю Товару (1 кВт.г) як у бік збільшення, так у бік зменшення, Постачальник письмово повідомляє про такі зміни Споживача. Разом з письмовим зверненням Постачальник надає відповідні докази таких змін, а саме: оригінал документу державного органу або експертний висновок Торгово-промислової палати України (або підпорядкованими їм органами), до повноважень яких входить облік, моніторинг цін на ринку товарів (ПЕР), фіксування та відображення коливання цін на ринку товарів (ПЕР). На підставі отриманих документів Споживач вирішує питання можливості укладання додаткової угоди, щодо зміни ціни за одиницю1 кВт.г.
У зв’язку зі зростанням середньозваженої ціни на електричну енергію були укладені наступні додаткові угоди до Договору: додаткова угода №1 від 08.04.2020р., додаткова угода №2 від 01.07.2020р. та додаткова угода № 4 від 18.09.2020р.
Підставою для укладання додаткової угоди №1 від 08.04.2020р. стали надані Постачальником наступні документи:
- письмове звернення Постачальника вих.№355/16-11 від 01.04.2020р.;
- Експертний висновок Черкаської Торгово-промислової палати №0-249 від 01.04.2020 року.
В зв’язку з тим, що об'єкти підприємства живляться від різних розподільчих мереж, даною додатковою угодою здійснено розподіл обсягів електричної енергії по різним розподільчим компаніям. Вартість послуг операторів системи розподілу відрізняється і затверджується Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП).
Підставою для укладання додаткової угоди №2 від 01.07.2020р. стали надані Постачальником наступні документи:
- письмове звернення Постачальника №379/16-1 від 26.06.2020р.;
- цінова довідка Харківської торгово-промислової палати №650/20 від 26.06.2020р.
Підставою для укладання додаткової угоди №4 від 18.09.2020р. стали надані Постачальником наступні документи:
- письмове звернення Постачальника №414/16-1 від 15.09.2020р.;
- Експертний висновок Черкаської Торгово-промислової палати №О-601 від 14.09.2020р.
Тобто внесення змін до договору про закупівлю є обґрунтованим та документально підтвердженим.
2. Щодо обґрунтованого внесення змін до договору в частині збільшення суми, зазначеної в договорі.
Відповідно до Положення про національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП), затвердженого Указом Президента України від 10.09.2014р. №715/2014, НКРЕКП є органом державного регулювання діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг, яка відповідно до покладених на неї завдань установлює тарифи на комунальні послуги для суб’єктів природних монополій та суб’єктів господарювання на суміжних ринках.
Пунктом 3.3.1 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018р. №312, передбачено включення до тарифу на електричну енергію тарифу на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО» та тариф на послуги розподілу електричної енергії.
Враховуючи, що тарифи наведених вище послуг є регульованими, обов’язковими для врахування в договірних відносинах та є складовими кінцевого тарифу на електричну енергію, укладені додаткові угоди № 3 від 30.07.2020р. та №3.1 від 30.07.2020р. Підставою для укладання вищезазначених додаткових угод стали надані Постачальником наступні документи:
- письмове звернення Постачальника №394/16-1 від 16.07.2020р.;
- завірені копії постанов НКРЕКП №1329 від 11.07.2020р., №1357 від 11.07.2020р. та №1334 від 11.07.2020р.
Згідно ч.4 ст.36 Закону істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань Сторонами в повному обсязі, крім певних випадків. Згідно п.7 ч.4 ст.36 Закону та п.5.2.7. Договору істотні умови договору можуть змінюватись у разі зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу інфляції, зміни курсу іноземної валюти у разі встановлення в цьому договорі про закупівлю порядку зміни ціни залежно від зміни такого курсу, зміни біржових котирувань, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в цьому договорі, у разі встановлення в цьому договорі порядку зміни ціни.
Згідно листа Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №3302-06/34307-06 від 27.10.2016р. «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю» у зв’язку з тим, що зміни у вищезазначених випадках можуть відбуватися як в бік збільшення, так і в бік зменшення, ціна договору про закупівлю може змінюватися в залежності від таких змін без зміни обсягу закупівлі.
Тобто внесення змін до договору про закупівлю є обґрунтованим та документально підтвердженим.
Пояснення, інформацію та документи надаємо через електронну систему закупівель у строки, передбачені ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Голова тендерного комітету С.О.Кель