Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МПС ДЕВЕЛОПМЕНТ» установлено порушення вимог абзацу п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІДАП» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених шляхом відміни торгів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Галузевий центр цифровізації та кібербезпеки» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 12.10.2020 № 63, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «МПС ДЕВЕЛОПМЕНТ» (далі – ТОВ «МПС ДЕВЕЛОПМЕНТ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ІДАП» (далі – ТОВ «ІДАП»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 26.10.2020, протокол засідання тендерного комітету від 04.11.2020 № 72, повідомлення про намір укласти договір від 04.11.2020.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 2 розділу III «Інструкції з підготовки тендерної документації» тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів щодо надання забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії (безвідклична, банківська гарантія, оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639).
Банківська гарантія подається в окремому файлі (архіві) у тому вигляді, в якому гарантія була отримана Учасником у банку.
Термін дії забезпечення тендерної пропозиції повинен бути не менше ніж 120 календарних днів з кінцевої дати подання тендерних пропозицій.
Проте, ТОВ «МПС ДЕВЕЛОПМЕНТ» у складі своєї тендерної пропозиції надав банківську гарантію від 19.10.2020 № 7339-20Г (далі – Гарантія), що видана акціонерним товариством «РВС БАНК», у якій зазначено, що строк її дії з 20.10.2020 року до 31.03.2020 року включно. Також в Гарантії зазначено, що вона цілком і автоматично втрачає свою силу після закінчення строку її дії, незалежно від того, чи була вона повернута банку і зобов’язання по ній припиняються із закінченням строку дії Гарантії.
Отже, на порушення абзацу п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив ТОВ «МПС ДЕВЕЛОПМЕНТ» як таку, що не надало забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.12.2020
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
на висновок Держаудитслужби від 09.12.2020 р. за результатами моніторингу закупівлі: Код ДК 021:2015 72260000-5 «Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням» КЕКВ 3210 «Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)» «Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням» («Створення зонованої інтерактивної цифрової карти з можливістю подачі заявки на погодження побудови об’єктів на приаеродромній території простору України»), номер оголошення: UA-2020-09-18-002817-b
Тендерним комітетом Державного підприємства «Галузевий центр цифровізації та кібербезпеки» (ДП «ГЦЦК») (далі-Замовник) опрацьовано висновок Держаудитслужби від 09.12.2020 за результатами моніторингу закупівлі: Код ДК 021:2015 72260000-5 «Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням» КЕКВ 3210 «Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)» «Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням» («Створення зонованої інтерактивної цифрової карти з можливістю подачі заявки на погодження побудови об’єктів на приаеродромній території простору України»), номер оголошення: UA-2020-09-18-002817-b (далі-Висновок), який було опубліковано у інформаційно-телекомунікаційній системі «PROZORRO» 09.12.2020 р.
Відповідно до частини 3 статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснює контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією, цим Законом та іншими законами України.
У відповідності до частини 6 статті 71 Закону №922, За результатами моніторингу закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Водночас частиною 8 статті 71 визначено, що Замовник має право протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Також, відповідно до частини 10 статті 71 Закону №922 залишає за собою право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.
Так, керуючись вимогами частини 8 ст. 71 Закону №922 вважаючи Висновок необґрунтованим, незаконним та таким, що не відповідає фактичним обставинам проведеної закупівлі надаємо свої заперечення з огляду на наступне.
Згідно Висновку Держаудитслужби вказано що: За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 2 розділу III «Інструкції з підготовки тендерної документації» тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів щодо надання забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії (безвідклична, банківська гарантія, оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639). Банківська гарантія подається в окремому файлі (архіві) у тому вигляді, в якому гарантія була отримана Учасником у банку. Термін дії забезпечення тендерної пропозиції повинен бути не менше ніж 120 календарних днів з кінцевої дати подання тендерних пропозицій. Проте, ТОВ «МПС ДЕВЕЛОПМЕНТ» у складі своєї тендерної пропозиції надав банківську гарантію від 19.10.2020 № 7339-20Г (далі – Гарантія), що видана акціонерним товариством «РВС БАНК», у якій зазначено, що строк її дії з 20.10.2020 року до 31.03.2020 року включно. Також в Гарантії зазначено, що вона цілком і автоматично втрачає свою силу після закінчення строку її дії, незалежно від того, чи була вона повернута банку і зобов’язання по ній припиняються із закінченням строку дії Гарантії. Отже, на порушення абзацу п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив ТОВ «МПС ДЕВЕЛОПМЕНТ» як таку, що не надало забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
ТОВ «МПС ДЕВЕЛОПМЕНТ» у складі тендерної пропозиції надало банківську гарантію № 7339-20Г від 19.10.2020, згідно вимог тендерної документації, оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639, та що відповідає вимогам Додатку № 5 до тендерної документації. Так, відповідно до підпункту 8 пункту 26 Розділу ІІІ постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639, вказано, що гарантія повинна містити номер і назву (у разі наявності таких реквізитів) відповідного документа, з якого виникають базові відносини.
Як вбачається зі змісту Банківської гарантії № 7339-20Г від 19.10.2020 виданої АТ «РВС Банк», Товариство з обмеженою відповідальністю "МПС ДЕВЕЛОПМЕНТ" (надалі – «Принципал/Учасник»), місцезнаходження якого: 03680, Україна, м. Київ, вул. Тверська 6, Ідентифікаційний номер (код) за ЄДРПОУ 39016641, проінформував нас, АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «РВС БАНК» ( АТ «РВС БАНК»), юридична і фактична адреса: Україна, 04071, м. Київ, вул. Введенська, буд. 29/58, код банку 339072, Ідентифікаційний номер (код) за ЄДРПОУ 39849797 (надалі – «Банк-Гарант»), про те, що у відповідь на оголошення про проведення відкритих торгів, з публікацією англійською мовою № UA-2020-09-18-002817-b, ID у ЦБД 3ed1941b07b24605a060e45dcae2f84c, що розміщено за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-09-18-002817-b та тендерну документацію затверджену зі змінами рішенням Тендерного комітету ДП «ГЦЦК», протокол № 63 від «12» жовтня 2020р., які об'явлені Вами – Державним підприємством «Галузевий центр цифровізації та кібербезпеки» (ДП «ГЦЦК»), Ідентифікаційний номер (код) за ЄДРПОУ 34963949, Місцезнаходження: 04050, м. Київ, вул. Глибочицька, 40 н/п, офіс 21. (надалі – «Бенефіціар»), надав Бенефіціару пропозицію для участі у відкритих торгах на закупівлю 72260000-5 «Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням» КЕКВ 3210 «Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)», де за умовами торгів вимагається надання електронної банківської гарантії (надалі - Гарантія).
Також, згідно тексту банківської гарантії вказано «Строк дії Гарантії з 20.10.2020 року до 31.03.2020 року включно». Кінцевий строк подання тендерних пропозицій згідно оголошення 20 жовтня 2020 до 14-00.
Виходячи з викладеного, можна дійти висновку, що в наданій гарантії допущена технічна помилка (описка) в даті, а саме вказано «2020» замість «2021».
Також, вище вказана інформація підтверджується листом АТ «РВС Банку» від 10.12.2020, згідно якого, вказано про допущення технічної помилки при оформлені банківської гарантії.
Окрім того, аналогічного висновку дійшов Полтавський окружний адміністративний суд в Рішенні 10.10.2019 по справі № 440/1582/19, позицію якого підтримав Другий апеляційний адміністративний суд Постановою апеляційної інстанції від 10.10.2020.
Так, згідно висновками суду, під час проведення моніторингу закупівлі Держаудитслужбою, не досліджувалось питання щодо невідповідності тендерної пропозиції в цій частині пов`язані із технічною опискою, що свідчить про неповне з`ясування фактичних обставин надання гарантії учаснику тендеру.
Згідно відомостей, що містяться в інформаційно-телекомунікаційній системі «PROZORRO» Держаудитслужбою 19.11.2020 розпочато процедури моніторингу та 09.12.2020 оприлюднено Висновок, таким чином Держаудитслужбою не досліджувалось питання щодо можливості допущення технічної помилки.
Окремо хочемо звернути увагу на НАКАЗ МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ № 710 від 15.04.2020 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зокрема на п. 2, згідно якого Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Таким чином, під час погодження тексту банківської гарантії ТОВ «МПС ДЕВЕЛОПМЕНТ» та АТ «РВС Банк» було допущено формальну помилку в даті закінчення строку дії забезпечення, а саме в році закінчення вказано цифру «0» замість «1».
Виходячи з вище викладеного, учасником ТОВ «МПС ДЕВЕЛОПМЕНТ» допущено формальну помилку, що не впливає на зміст тендерної пропозиції, що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Керуючись абзацом другим частини 8 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО:
1. Взяти до розгляду заперечення на Висновок Держаудитслужби від 09.12.2020 за результатами моніторингу закупівлі: за результатами моніторингу закупівлі: Код ДК 021:2015 72260000-5 «Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням» КЕКВ 3210 «Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)» «Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням» («Створення зонованої інтерактивної цифрової карти з можливістю подачі заявки на погодження побудови об’єктів на приаеродромній території простору України»), номер оголошення: UA-2020-09-18-002817-b.
2. Підтвердити в електронній системі закупівель відсутність порушення (порушень) Державного підприємства «Галузевий центр цифровізації та кібербезпеки» (ДП «ГЦЦК»), законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку від 09.12.2020 за результатами моніторингу закупівлі: за результатами моніторингу закупівлі: Код ДК 021:2015 72260000-5 «Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням» КЕКВ 3210 «Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)» «Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням» («Створення зонованої інтерактивної цифрової карти з можливістю подачі заявки на погодження побудови об’єктів на приаеродромній території простору України»), номер оголошення: UA-2020-09-18-002817-b, який було опубліковано у інформаційно-телекомунікаційній системі «PROZORRO» 09.12.2020 р.
У разі невиконання зазначених законних вимог, для захисту наших інтересів будемо змушені звернутися до судових органів в порядку передбаченому Законом.
Оцінка ДАСУ від 29.01.2021
шляхом відміни торгів