Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «ТД «ЕГРІТЕК» установлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ ТІТАЛ», своєчасності укладення договору про закупівлю, внесення змін та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, внесення змін та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного спеціалізованого підприємства «Північна Пуща» на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 24.06.2020 № 127, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ ТІТАЛ» (далі – ТОВ «КОМПАНІЯ ТІТАЛ») та товариства з обмеженою відповідальністю «ТД «ЕГРІТЕК» (далі – ТОВ «ТД «ЕГРІТЕК»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 03.11.2020, протокол засідання тендерного комітету від 04.11.2020 № 220, повідомлення про намір укласти договір від 04.11.2020, договір від 01.12.2020 № 77/15-Б (далі – Договір), додаткову угоду від 01.12.2020 № 1 до Договору, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 02.12.2020.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 4) (далі – Тендерна документація).
Учасник торгів ТОВ «ТД «ЕГРІТЕК» у своїй тендерній пропозиції надав інформаційний лист від 23.10.2020 № 485 щодо відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим тендерною документацією (Додаток 4), тендерну пропозицію (лист від 23.10.2020 № 483), лист-погодження від 23.10.2020 № 477, гарантійний лист від 23.10.2020 № 462 про поставку автоцистерн пожежних, гарантійний лист ТОВ «ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ «ПОЖМАШИНА» (далі – ТОВ «ПК «ПОЖМАШИНА») від 15.10.2020 № ВППСТ 20/370 про виготовлення та поставку автоцистерн пожежних, договір від 20.10.2020 № 20/8, укладений між ТОВ «ПК «ПОЖМАШИНА» та ТОВ «ТД «ЕГРІТЕК» про виготовлення та постачання автоцистерн пожежних, проєкт договору, а також специфікацію, розгорнуту специфікацію та технічні характеристики до проєкту договору, інформаційний лист від 23.10.2020 № 487 про надання копій Свідоцтва про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника колісних транспортних засобів (WMI) та символів (VIS) міжнародного ідентифікаційного номера (VIN) та сертифікату якості ISO 9001, виданого ТОВ «ПК «ПОЖМАШИНА», в яких зазначено про постачання автоцистерни пожежної АЦ-8-60 (63022)-539М».
При цьому наданий учасником торгів ТОВ «ТД «ЕГРІТЕК» у своїй тендерній пропозиції лист від 23.10.2020 № б/н «Детальний опис предмету закупівлі ДК 021:2015 код 34140000-0. Великовантажні мототранспортні засоби. Пожежні автомобілі для пожежогасіння і проведення рятувальних робіт: Автоцистерни пожежної АЦ-8-50 (63022)-539М», а також надані схеми, малюнки та креслення стосуються автоцистерни пожежної АЦ-8-50 (63022)-539М», що не відповідає марці автоцистерни пожежної, яку учасник зазначив у свої тендерній пропозиції.
Таким чином учасник торгів ТОВ «ТД «ЕГРІТЕК» у своїй тендерній пропозиції не надав інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі на автоцистерну пожежну АЦ-8-60 (63022)-539М, у тому числі відповідну технічну специфікацію, зокрема детальний опис предмету закупівлі, схеми, малюнки та креслення, надання яких передбачалось Додатком 4 тендерної документації, що не відповідає вимогам пункту 6 розділу ІІІ та Додатку 4 тендерної документації.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТД «ЕГРІТЕК» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації, визначив ТОВ «ТД «ЕГРІТЕК» переможцем торгів та уклав з ним договір.
Запити й пояснення
01.12.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі великовантажних мототранспортних засобів (пожежні автомобілі для пожежогасіння та проведення рятувальних робіт) (код ДК 021:2015 - 34140000-0 – Великовантажні мототранспортні засоби) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-09-24-014212-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) щодо наступного питання:
Чи укладено договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів, товариством з обмеженою відповідальністю «ТД «ЕГРІТЕК»?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.12.2020 · Замовник: Відповідь на запит
продовжено строки підписання договору відповідно до ч.6 ст. 33 ЗУ "Про публічні закупівлі" з причин вказаних у протоколі
16.12.2020 · Замовник: Заперечення до Висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2020-09-24-014212-a
Відповідно до наказу від 19.11.2020 № 325 Держаудитслужби України був здійснений моніторинг відкритих торгів на закупівлю проведених ДСП «Північна Пуща» (далі - Замовник) (інформація про процедуру закупівлі опублікована в електронній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-09-24-014212-a). Висновок про результати моніторингу закупівлі опубліковано 11.12.2020 року (далі - Висновок).
Відповідно до Висновку, за результатами моніторингу встановлено порушення абз. 2 п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон). Поряд з цим Держаудитслужба України зобов’язала Замовника здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень ГКУ та ЦКУ та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Замовник категорично не погоджується з висновками Держаудитслужби України, заперечує наявність будь-яких порушень під час проведення даних відкритих торгів та, користуючись наданим абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону правом, надає свої аргументовані заперечення до висновку.
Технічні характеристики запропонованого учасником ТОВ «ТД «ЕГРІТЕК» товару, а саме Автоцистерна пожежна АЦ-8-60 (63022)-539М повністю відповідають технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановленим Замовником в тендерній документації. Наданий в складі тендерної пропозиції документ від 23.10.20 б/н «Детальний опис предмету закупівлі» містить технічну помилку (описку), а саме на окремих сторінках зазначено «АЦ-8-50», а не «АЦ-8-60», яка жодним чином не впливає на зміст та ціну тендерної пропозиції, оскільки в «Детальному описі предмету закупівлі» наведено характеристики саме автоцистерни пожежної АЦ-8-60 (63022)-539М.
У технічних вимогах в розділі Протипожежний насос зазначені характеристики насосу пожежного, а саме номінальна подача, не менше, л/хв - 3000, тобто 3000 л/хв ÷ 60 с = 50 літрів в секунду (л/с), таким чином замовником була встановлена вимога щодо номінальної подачі насосу не менше 50 л/с.
ТОВ «ТД «ЕГРІТЕК» у пропозиції запропонував Протипожежний насос ПН-60БА, який забезпечує номінальну подачу від цистерни, не менше ніж, л/хв.- 3600 (60л/с), саме показник 60л/с – є визначальним параметром характеристик насосу пожежного та автоцистерни пожежної в її назві.
Додатково Замовником вимагалася копія протоколу випробувань насосу пожежного, при цьому ТОВ «ТД «ЕГРІТЕК» у складі тендерної пропозиції було надано копію протоколу випробувань виданого акредитованою лабораторією, яким підтверджені параметри насосу пожежного, а саме номінальну подачу від цистерни, не менше ніж, л/хв.- 3600 (60л/с). Вказані параметри насосу значно покращують технічні, експлуатаційні характеристики автоцистерни пожежної.
Крім того замовником не було встановлено жодних вимог щодо маркування або назви виробу. В своїй ціновій пропозиції та всіх інших документах, крім назви в технічному описі та кресленнях, ТОВ «ТД «ЕГРІТЕК» було запропоновано автоцистерну пожежну з маркуванням АЦ-8-60 (63022)-539М.
Згідно діючої нормативно-технічної документації назва автоцистерни пожежної містить в собі наступну інформацію:
1. АЦ – автоцистерна пожежна;
2. 8 – об’єм цистерни для води
3. 60 – номінальна подача насосу;
4. (63022) – базова модель шасі;
5. 539М – індекс моделі заводу-виробника.
Таким чином ТОВ «ТД «ЕГРІТЕК» згідно комерційної пропозиції, детального технічного опису пожежного насосу, протоколу випробувань на насос пожежний (що є складовою частиною технічного опису) запропоновано саме автоцистерну пожежну АЦ-8-60 (63022)-539М.
Крім того, інформуємо, що тендерна документація містить опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, до яких в т.ч. відносяться технічні помилки (описки).
Даним інформуємо, що замовник не згодний з інформацією, викладеною у висновку, так як згідно розділу 5 п.2 тендерної документації щодо роз'яснення формальних (несуттєвих) помилок, зроблена учасником процедури закупівлі, технічна помилка, жодним чином не впливає на зміст документу і ціну тендерної пропозиції.
Враховуючи все вищевикладене Замовник просить скасувати Висновок про результати моніторингу закупівлі, проведеного Держаудитслужбою України, опублікований в системі електронних закупівель 11 грудня 2020 року, визнати процедуру закупівлі UA-2020-09-24-014212-a) такою, що проведена у відповідності до Закону.