Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Майстерліфт» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 24.09.2020 № 23, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Майстерліфт» (далі – ТОВ «Майстерліфт»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 19.10.2020 № 03/ЛСФ, повідомлення про намір укласти договір від 20.10.2020, протокол засідання тендерного комітету від 05.11.2020 № 03/ЛСФ_1 про продовження строку укладання договору про закупівлю, договір про закупівлю від 27.11.2020 № 03 ЛСФ. (далі – Договір), пояснення замовника з власної ініціативи 24.11.2020, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надане через електронну систему закупівель 04.12.2020 (далі - пояснення).
Відповідно до тендерної документації Замовником передбачено надання учасниками у складі тендерної пропозиції наступних документів (інформації), зокрема:
- для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність у учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» передбачено надання наказів або оригіналів першої сторінки та сторінок трудової книжки з інформацією про працевлаштування працівників вказаних учасником у «Довідці про наявність в учасника працівників робітничих професій відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід виконання робіт визначених учасником у тендерній пропозиції» (підпункт 2.3 пункті 2 додатку 2 до тендерної документації);
- для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» передбачено надання балансу та звіту про фінансові результати за 2019 рік та за І півріччя 2020 року з відповідною(-ими) відміткою(-ами) про їх прийняття органом Держстату або документом(-ами) про прийняття електронної звітності за відповідні періоди органом Держстату України (підпункт 4.1 пункту 4 додатку № 2 до тендерної документації);
- для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівель передбачено надання розрахунків за статтями витрат договірної ціни у відповідності до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» з відповідними підтверджуючими документами, а саме: договірної ціни, пояснювальної записки до договірної ціни, зведеного кошторисного розрахунку (до договірної ціни), локальних кошторисів, підсумкової відомості ресурсів, також розрахунок ціни пропозиції (договірної ціни) додатково подається у вигляді інформаційної моделі складеної у програмному комплексі АВК-5 або у іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін (пункт 26 додатку № 7 до тендерної документації).
За результатами моніторингу установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Майстерліфт», не відповідає вимогам тендерної документації, а саме:
- не містить наказів або сторінок трудових книжок з інформацією про працевлаштування штатних працівників Стрижа А. О. та Мощенка М. С. зазначених в «довідці про наявність працівників робітничих професій відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід виконання робіт» від 13.10.2020 № 22/18, чим недотримано вимоги підпункту 2.3 пункті 2 додатку 2 до тендерної документації;
- не містить копій балансу та звіту про фінансові результати за І півріччя 2020 року, чим недотримано вимоги підпункту 4.1 пункту 4 додатку № 2 до тендерної документації;
- не містить розрахунок ціни пропозиції (договірної ціни) у вигляді інформаційної моделі складеної у програмному комплексі АВК-5 або у іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін, чим недотримано вимоги пункту 26 додатку № 7 до тендерної документації.
Згідно із поясненням Замовника, щодо здійснення оцінки відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Майстерліфт» вимогам тендерної документації, факт вищезазначених порушень не спростовується.
З огляду на зазначене на порушення вимог абзацу другого пункту 1, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Майстерліфт», як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, іншим вимогам щодо предмета закупівлі та такого, що не надав документи, у спосіб зазначений в тендерній документації, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону та уклав Договір.
Запити й пояснення
24.11.2020 · Замовник: Укладання та виконання договору про закупівлю
Відповідно до частини 6 статті 33 закону продовжити строк укладання договору до 60 днів закупівлю (UA-2020-09-29-003109-c) щодо закупівлі: Капітальний ремонт та заміна ліфтів (на умовах співфінансування) житлового будинку за адресою: вул. Миколи Закревського, 45 Деснянського району міста Києва (протокол_03_ЛСФ_1.PDF Експортовано: 05-11-2020, 16:56:38).
02.12.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт та заміна ліфтів (на умовах співфінансування) житлового будинку за адресою: вул. Миколи Закревського, 45» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-09-29-003109-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наданням підтвердних документів з питання щодо здійснення Вами оцінки відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Майстерліфт» (далі - Учасник) вимогам тендерної документації а саме:
- відповідності до пункту 2 додатку 2 тендерної документації, щодо надання довідки про наявність працівників робітничих професій відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід виконання робіт, визначених учасником у тендерній пропозиції та наказів або оригіналів першої сторінки та сторінки трудової книжки з інформацією про працевлаштування вказаних у довідці працівників, зважаючи на те, що Учасник у складі своєї тендерної пропозиції не надав наказів або сторінок трудових книжок з інформацією про працевлаштування Стрижа А. О. та Мощенка М. С.;
- підпункту 4.1 пункту 4 додатку № 2 до тендерної документації щодо надання балансу та звіт про фінансові результати за 2019 рік та за І півріччя 2020 року, зважаючи на те, що Учасник у складі своєї тендерної пропозиції не надав копії балансу та звіту про фінансові результати за І півріччя 2020 року;
- пункту 26 додатку № 7 до тендерної документації щодо надання розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) у вигляді інформаційної моделі складеної у програмному комплексі АВК-5 або у іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін, зважаючи на те, що Учасник не надав розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) у вигляді інформаційної моделі;
- додатку № 5 до тендерної документації щодо надання довідки про притягнення/не притягнення згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми та довідки з інформацією про наявність не виконаного зобов’язання за раніше укладеним з Замовником договором про закупівлю, що призвело до його дострокового розірвання (пункти 5 та 9 цього додатку), у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, зважаючи на те, що Учасник оприлюднив зазначені у пунктах 5 та 9 додатку № 5 до тендерної документації довідки, в яких відсутня інформація про дату їх видачі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.12.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт та заміна ліфтів (на умовах співфінансування) житлового будинку за адресою: вул. Миколи Закревського, 45» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-09-29-003109-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наданням підтвердних документів з питання щодо здійснення Вами оцінки відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Майстерліфт» (далі - Учасник) вимогам тендерної документації а саме:
- відповідності до пункту 2 додатку 2 тендерної документації, щодо надання довідки про наявність працівників робітничих професій відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід виконання робіт, визначених учасником у тендерній пропозиції та наказів або оригіналів першої сторінки та сторінки трудової книжки з інформацією про працевлаштування вказаних у довідці працівників, зважаючи на те, що Учасник у складі своєї тендерної пропозиції не надав наказів або сторінок трудових книжок з інформацією про працевлаштування Стрижа А. О. та Мощенка М. С.;
- підпункту 4.1 пункту 4 додатку № 2 до тендерної документації щодо надання балансу та звіт про фінансові результати за 2019 рік та за І півріччя 2020 року, зважаючи на те, що Учасник у складі своєї тендерної пропозиції не надав копії балансу та звіту про фінансові результати за І півріччя 2020 року;
- пункту 26 додатку № 7 до тендерної документації щодо надання розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) у вигляді інформаційної моделі складеної у програмному комплексі АВК-5 або у іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін, зважаючи на те, що Учасник не надав розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) у вигляді інформаційної моделі;
- додатку № 5 до тендерної документації щодо надання довідки про притягнення/не притягнення згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми та довідки з інформацією про наявність не виконаного зобов’язання за раніше укладеним з Замовником договором про закупівлю, що призвело до його дострокового розірвання (пункти 5 та 9 цього додатку), у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, зважаючи на те, що Учасник оприлюднив зазначені у пунктах 5 та 9 додатку № 5 до тендерної документації довідки, в яких відсутня інформація про дату їх видачі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.12.2020 · Замовник: Поряснення до проведення моніторингу процедури закупівлі номером ID: UA-2020-09-29-003109-с
«Капітальний ремонт та заміна ліфтів (на умовах співфінансування) житлового будинку за адресою: вул. Миколи Закревського, 45 Деснянського району міста Києва» [ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (за кодом CPV за ДК 021:2015 – 45310000-3 Електромонтажні роботи)]
Документи, що вимагаються Замовником та які необхідно подати учаснику у складі тендерної пропозиції:
Архів 2. Тендерна пропозиція, ДЦ та кошторисна документація.
2.2. ДЦ та кошторисна документація
Відповідно до Додаток 2 до тендерної документації, «Документальне підтвердження учасника кваліфікаційним критеріям на виконання вимог статті 16 Закону» пункту 2.1.
Довідка про наявність в учасника працівників робітничих професій відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід виконання робіт визначених учасником у тендерній пропозиції, було надано довідки та копії посвідчень які підтверджують наявність працівників.
Архів 3. Документи підтвердження кваліфікаційним критеріям по ст 16. Частина 1
3.11. Довідка про наявність працівників робітничих професій відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід виконання робіт.
3.11.Довідка про наявність інженерно - технічних працівників які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт.
Також учасником було надано документи відповідно до Додаток 2 до тендерної документації, «Документальне підтвердження учасника кваліфікаційним критеріям на виконання вимог статті 16 Закону» пункту 2.3. Учасник повинен надати оригінали або копії документів, які підтверджують наявність працівників зазначених у Довідках складених відповідно до пп.2.1.та пп.2.2. п.2 цього Додатку (накази або оригінали першої та сторінки трудової книжки з інформацією про працевлаштування вказаних у довідках працівників або у трудових цивільних відносинах з учасником (цивільно-правові угоди тощо) відповідно до КЗпП, ЦКУ.
Архів 3. Документи підтвердження кваліфікаційним критеріям по ст 16. Частина 2
3.14. Оригінали документів які підтверджують наявність працівників.
3.13. Посвідчення, в т.ч. протоколи.
Отже, Учасником було надано довідки та документи на всі зазначені пункти в тендерній документації, хочемо зауважити що ні в одному пункті не було зазначено інформації щодо кількості працівників.
Архів 3. Документи підтвердження кваліфікаційним критеріям по ст 16. Частина 2.
3.20. Копія Оригіналу Балансу та Звіту про фінансові результати за 1 квартал 2020 квит 2
3.21. Копія Оригіналу Балансу та Звіту про фінансові результати за 2019 рік квит 2
Документи, що підтверджують відповідність.
Документи, що підтверджують відповідність, ««Документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, які надаються переможцем торгів»» було завантажено 27.10.2020 о 16.22, відповідно до Додаток 5 до тендерної документації :
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, які є дійсними на момент оприлюднення їх Переможцем в електронній системі закупівель (у разі відсутності терміну дії документу – документ повинен бути виданий не пізніше 30-денної давнини відносно фактичної дати розкриття тендерних пропозиції).
Дата видачі довідок:
Довідка ДФС від 21.10.2020 по 30.10.2020.
Довідка МВС Волкотруб О.І на 12.10.2020 дійсна протягом 30 днів
Довідка МВС КАнівець О.О. на 10.10.2020 дійсна протягом 30 днів
Довідка НАЗК Волкотруб О.І. Дата формування: 27.10.2020 09:20
Довідка НАЗК Канівець О.О. Дата формування: 27.10.2020 15:26
Довідка НАЗК Майстерліфт Дата формування: 27.10.2020 09:33
Повна інформаційна довідка з Єдиного реєстру Дата формування: 27.10.2020 15:30:20
Довiдка щодо договорiв ч 2 ст 17
Довiдка_щодо п 5 ч 1_ст_17
Довiдка_щодо_iнформацii_торгiвля_люд_ми_2_шт
17.12.2020 · Замовник: Пояснення до проведення моніторингу процедури закупівлі номером ID: UA-2020-09-29-003109-с
пояснення