Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А0215 Міністерства оборони України (далі – Замовник) на 2020 рік, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 04.11.2020, обґрунтування застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 20.10.2020, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 09.10.2020, договір від 02.11.2020 № 207/20 (лот №1); договір від 02.11.2020 № 203/20, повідомлення про внесення змін до договору від 10.11.2020 та додаткова угода від 10.11.2020 № 1 до договору від 02.11.2020 № 203/20 (лот №2); договір від 02.11.2020 № 204/20 (лот №3); договір від 02.11.2020 № 205/20, повідомлення про внесення змін до договору від 10.11.2020 та додаткова угода від 10.11.2020 № 1 до договору від 02.11.2020 № 205/20 (лот №4); договір від 02.11.2020 № 208/20, повідомлення про внесення змін до договору від 10.11.2020 та додаткова угода від 10.11.2020 № 1 до договору від 02.11.2020 № 208/20 (лот №5); договір від 02.11.2020 № 206/20 (лот №6); пояснення Замовника з документами, надані через електронну систему закупівель 26.11.2020 (далі – пояснення).
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір від 09.10.2020 (за лотами 1-6) (далі – повідомлення), з товариством з обмеженою відповідальністю «ОСП Корпорація Ватра» (далі – ТОВ «ОСП Корпорація Ватра»), відповідно до якого умовою застосування переговорної процедури визначив пункт 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
При цьому, повідомлення не містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Згідно із поясненнями Замовника переговорну процедуру закупівлі застосовано відповідно до пункту другого частини другої статті 40 Закону, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи наданні виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин. ТОВ «ОСП Корпорація Ватра» є єдиним в Україні виробником світлосигнального обладнання аеродромів, зокрема: комплекту світлосигнального обладнання «Фотон -ПА» (без ЗІП); маяка імпульсного МІ «Фотон МІ» з підставкою АЛАЯ. 676631.001; вогню злітно-посадкової смуги білого/жовто-помаранчевого кольору випромінювання ВКО-ЗПС 06 «Фотон-ЗПС 06»; кабелю КГ 4х1,5 ВР100 ФОТОН-ВР 100 АЛАЯ.685614.031; кабелю КГ 4х1,5 ВР25 ФОТОН-ВР 25 АЛАЯ.685614.031-01; муфта В1Р2 ФОТОН-В1Р2 АЛАЯ.685614.036. Відсутність конкуренції підтверджується Довідкою про єдиного вітчизняного виробника світлосигнального обладнання аеродромів Торгово-промислової палати України від 11.02.2020 № 384/08.0-7.3 (далі - довідка ТПП), яку додано до пояснень.
Відповідно до змісту довідки ТПП ця довідка призначена для можливого застосування у процедурах державних закупівель, відповідно до умов статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VII, а саме:
п.2) відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності цьому альтернативи.
Варто відмітити, що в електронній системі закупівель оприлюднена інформація про проведення закупівлі відкритих торгів із закупівлі запасних частин до світлосигнального обладнання злітно-посадкової смуги, за результатами яких укладені договори на постачання, окрім іншого вогнів злітно-посадкової смуги (номери ID: UA-2020-04-15-002422-a, UA-2018-04-26-001323-b),
При цьому, Замовник в поясненні не обґрунтував та документально не підтвердив відсутність можливості здійснення закупівлі світлосигнального обладнання для аеродромів у інших виробників чи постачальників (зокрема іноземних), враховуючи те, що відповідно до пункту 37 статті 1 Закону учасником процедури закупівлі може бути резидент або нерезидент.
Таким чином, інформація, наведена повідомленні з урахуванням пояснень, розміщених Замовником в електронній системі закупівель, не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених абзацом 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.12.2020
В Командуванні Повітряних Сил Збройних Сил України (військовій частині А0215) розглянуто аудиторський висновок щодо можливого порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі світлосигнального обладнання аеродромів (комплектів світлосигнального обладнання “ФОТОН - ПА”, маяків імпульсних МІ “ФОТОН - МІ”, вогнів злітно-посадкової смуги білого/жовто-помаранчевого кольору випромінювання ВКО-ЗПС 06 “ФОТОН - ЗПС 06”, кабелю КГ 4х1,5 ВР100 ФОТОН-ВР 100, кабелю КГ 4х1,5 ВР25 ФОТОН-ВР 25, та муфт В1Р2 ФОТОН-В1Р2) військової частини А0215 з товариством з обмеженою відповідальністю “ОСП Корпорація ВАТРА”. За результатами опрацювання повідомляється про наступне.
Щодо наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі.
Інформую, що за роз’ясненням МРЕТ та СГ України від 03.10.2020 № 3304-04/60124-06 замовник самостійно визначає документи, що підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури. Так, ТОВ “ОСП Корпорація ВАТРА”, згідно довідки Торгово-промислової палати України від 11.02.2020 № 384/08.0-7.3, є єдиним в Україні виробником світлосигнального обладнання аеродромів.
Крім того, слід зазначити, що Збройні Сили України можуть використовувати майно, озброєння та військову техніку, яке допущене у встановленому порядку до використання та прийняте на озброєння. Фактично любий учасник (який є резидентом або нерезидентом України) може здійснювати постачання виготовленої продукції після процедури прийняття її на постачання Збройних Сил України окремих зразків військової техніки.
Зазначене світлосигнальне обладнання аеродромів призначено для забезпечення зльоту та посадки авіації Збройних Сил України на польових аеродромах, вертолітних майданчиках та авіаційних ділянках доріг в складних метеоумовах в день та вночі.
За своїми тактико технічними характеристиками, технічним та конструктивним виконанням вказане обладнання принципово відрізняються від ССО цивільного призначення, є мобільним та передбачає швидке розгортання та згортання, що є безумовною вимогою при його застосуванні під час ведення бойових дій.
ТОВ “ОСП Корпорація ВАТРА” є виробником (постачальником) продукції для потреб Збройних Сил України, відповідно до Свідоцтва про ідентифікацію виробника (постачальника) продукції для потреб Збройних Сил України від 29.01.2016 №354, виданого Центром стандартизації та кодифікації Міністерства оборони України. Також інформую, що згідно наказу Міністерства оборони України від 25.03.2019 № 125 “Про прийняття на постачання Збройних Сил України окремих зразків військової техніки” комплект світлосигнального обладнання польового аеродрому “ФОТОН - ПА” прийнято на постачання Збройних Сил України (код предмета постачання за Класифікатором озброєння, військової техніки та майна Міністерства оборони України – Л3350025Y, номенклатурний номер НАТО- 6210 61 014 2342).
Також, відповідно до частини 7 статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі”, замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів. В цей період любий учасник має право оскаржити визначення переможця процедури закупівлі. Жодних скарг (вимог) щодо визначення переможця процедури закупівлі не надходило.
При цьому слід враховувати особливості допуску цивільних осіб на військові об’єкти Збройних Сил України, оскільки закупівля зазначеного світлосигнального обладнання передбачає виконання монтажних робіт по встановленню такого обладнання безпосередньо на військовому аеродромі.
Щодо проведеного моніторингу слід зазначити наступне.
Відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель Державне підприємство "МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ "БОРИСПІЛЬ" здійснював закупівлю запасних частин до світлосигнального обладнання ЗПС, які фактично не є світлосигнальним обладнанням безпосередньо для польового аеродрому. Крім того, зазначені запасні частини значно дорожчі.
Таким чином, вважаємо, що порушень законодавства під час застування переговорної процедури закупівлі не має.
Щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю.
Під час публікації інформації в електронній системі закупівель замовником зазначено наступне: “Відповідно до пункту другого частини другої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі"”.
Водночас, повна інформації (стосовно обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі) зазначена у протоколі прийняття рішення про намір укласти договір (№ 1909 від 09.10.2020 р.), який оприлюднено в електронній системі закупівель у встановленому порядку.
Довідково. Товариство з обмеженою відповідальністю “ОСП Корпорація Ватра” є єдиним в Україні виробником світлосигнального обладнання аеродромів, зокрема: комплекту світлосигнального обладнання “Фотон -ПА” (без ЗІП); маяка імпульсного МІ “Фотон МІ” з підставкою АЛАЯ. 676631.001; вогню злітно-посадкової смуги білого/жовто-помаранчевого кольору випромінювання ВКО-ЗПС 06 “Фотон-ЗПС 06”; кабелю КГ 4х1,5 ВР100 ФОТОН-ВР 100 АЛАЯ.685614.031; кабелю КГ 4х1,5 ВР25 ФОТОН-ВР 25 АЛАЯ.685614.031-01; муфта В1Р2 ФОТОН-В1Р2 АЛАЯ.685614.036. Відсутність конкуренції підтверджується Довідкою про єдиного вітчизняного виробника світлосигнального обладнання аеродромів Торгово-промислової палати України від 11.02.2020 № 384/08.0-7.3 та висновками структурних підрозділів замовника.
Враховуючи те, що процедуру закупівлі завершено, внести зміни в відповідну інформацію (її відкоригувати) на даному етапі технічно не можливо.
Щодо зобов’язання здійснити розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.
За результатами проведення процедури закупівлі з ТОВ “ОСП Корпорація ВАТРА” укладено договори про закупівлі від 03.11.2020 №№204/20-208/20. На теперішній час відповідно до умов договорів товар постачальником поставлено 30.11.2020 у повному обсязі та оплачено у встановленому порядку.
Таким чином, підстав та можливостей для розірвання договорів (з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України) не має.
Запити й пояснення
25.11.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі регулювального, запобіжного, сигнального та освітлювального обладнання (світлосигнальне обладнання аеродромів) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-10-09-006096-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) щодо обґрунтування причин обрання замовником переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.11.2020 · Замовник: Пояснення
Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту другого частини другої статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” (якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи наданні виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин).
Товариство з обмеженою відповідальністю “ОСП Корпорація Ватра” є єдиним в Україні виробником світлосигнального обладнання аеродромів, зокрема: комплекту світлосигнального обладнання “Фотон -ПА” (без ЗІП); маяка імпульсного МІ “Фотон МІ” з підставкою АЛАЯ. 676631.001; вогню злітно-посадкової смуги білого/жовто-помаранчевого кольору випромінювання ВКО-ЗПС 06 “Фотон-ЗПС 06”; кабелю КГ 4х1,5 ВР100 ФОТОН-ВР 100 АЛАЯ.685614.031; кабелю КГ 4х1,5 ВР25 ФОТОН-ВР 25 АЛАЯ.685614.031-01; муфта В1Р2 ФОТОН-В1Р2 АЛАЯ.685614.036.
Відсутність конкуренції підтверджується Довідкою про єдиного вітчизняного виробника світлосигнального обладнання аеродромів Торгово-промислової палати України від 11.02.2020 № 384/08.0-7.3
14.12.2020 · Замовник: Запитання щодо порядку усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Запитання 1: Яким чином можливо врахувати специфіку закупівель майна (яке використовується на військових об’єктах, у військових цілях) та з урахуванням його призначення?
Пояснення:
В Командуванні Повітряних Сил Збройних Сил України (військової частини А0215) розглянуто аудиторський висновок щодо можливого порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі світлосигнального обладнання аеродромів (комплектів світлосигнального обладнання “ФОТОН - ПА”, маяків імпульсних МІ “ФОТОН - МІ”, вогнів злітно-посадкової смуги білого/жовто-помаранчевого кольору випромінювання ВКО-ЗПС 06 “ФОТОН - ЗПС 06”, кабелю КГ 4х1,5 ВР100 ФОТОН-ВР 100, кабелю КГ 4х1,5 ВР25 ФОТОН-ВР 25, та муфт В1Р2 ФОТОН-В1Р2) військової частини А0215 з товариством з обмеженою відповідальністю “ОСП Корпорація ВАТРА”.
Інформую, що за роз’ясненням МРЕТ та СГ України від 03.10.2020 № 3304-04/60124-06 замовник самостійно визначає документи, що підтверджують наявність умов для застосування переговорної процедури. Так, ТОВ “ОСП Корпорація ВАТРА”, згідно довідки Торгово-промислової палати України від 11.02.2020 № 384/08.0-7.3, є єдиним в Україні виробником світлосигнального обладнання аеродромів.
Крім того, слід зазначити, що Збройні Сили України можуть використовувати майно, озброєння та військову техніку, яке допущене у встановленому порядку до використання та прийняте на озброєння. Фактично любий учасник (який є резидентом або нерезидентом України) може здійснювати постачання виготовленої продукції після процедури прийняття її на постачання Збройних Сил України окремих зразків військової техніки.
Зазначене світлосигнальне обладнання аеродромів призначено для забезпечення зльоту та посадки авіації Збройних Сил України на польових аеродромах, вертолітних майданчиках та авіаційних ділянках доріг в складних метеоумовах в день та вночі.
За своїми тактико технічними характеристиками, технічним та конструктивним виконанням вказане обладнання принципово відрізняються від ССО цивільного призначення, є мобільним та передбачає швидке розгортання та згортання, що є безумовною вимогою при його застосуванні під час ведення бойових дій.
ТОВ “ОСП Корпорація ВАТРА” є виробником (постачальником) продукції для потреб Збройних Сил України, відповідно до Свідоцтва про ідентифікацію виробника (постачальника) продукції для потреб Збройних Сил України від 29.01.2016 №354, виданого Центром стандартизації та кодифікації Міністерства оборони України. Також інформую, що згідно наказу Міністерства оборони України від 25.03.2019 № 125 “Про прийняття на постачання Збройних Сил України окремих зразків військової техніки” комплект світлосигнального обладнання польового аеродрому “ФОТОН - ПА” прийнято на постачання Збройних Сил України (код предмета постачання за Класифікатором озброєння, військової техніки та майна Міністерства оборони України – Л3350025Y, номенклатурний номер НАТО- 6210 61 014 2342).
Також, відповідно до частини 7 статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі”, замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів. В цей період любий учасник має право оскаржити визначення переможця процедури закупівлі. Жодних скарг (вимог) щодо визначення переможця процедури закупівлі не надходило.
Щодо проведеного моніторингу слід зазначити наступне.
Відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель Державне підприємство "МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ "БОРИСПІЛЬ" здійснював закупівлю запасних частин до світлосигнального обладнання ЗПС, які фактично не є світлосигнальним обладнанням безпосередньо для польового аеродрому. Крім того, зазначені запасні частини значно дорожчі.
Таким чином, вважаємо, що порушень законодавства під час застування переговорної процедури закупівлі не має.
Запитання 2: Яким чином можливо усунути порушення щодо повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю?
Пояснення:
Під час публікації інформації в електронній системі закупівель замовником зазначено наступне: “Відповідно до пункту другого частини другої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі"”.
Водночас, повна інформації (стосовно обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі) зазначена у протоколі прийняття рішення про намір укласти договір (№ 1909 від 09.10.2020 р.), який оприлюднено в електронній системі закупівель у встановленому порядку.
Довідково. Товариство з обмеженою відповідальністю “ОСП Корпорація Ватра” є єдиним в Україні виробником світлосигнального обладнання аеродромів, зокрема: комплекту світлосигнального обладнання “Фотон -ПА” (без ЗІП); маяка імпульсного МІ “Фотон МІ” з підставкою АЛАЯ. 676631.001; вогню злітно-посадкової смуги білого/жовто-помаранчевого кольору випромінювання ВКО-ЗПС 06 “Фотон-ЗПС 06”; кабелю КГ 4х1,5 ВР100 ФОТОН-ВР 100 АЛАЯ.685614.031; кабелю КГ 4х1,5 ВР25 ФОТОН-ВР 25 АЛАЯ.685614.031-01; муфта В1Р2 ФОТОН-В1Р2 АЛАЯ.685614.036. Відсутність конкуренції підтверджується Довідкою про єдиного вітчизняного виробника світлосигнального обладнання аеродромів Торгово-промислової палати України від 11.02.2020 № 384/08.0-7.3 та висновками структурних підрозділів замовника
Враховуючи те, що процедуру закупівлі завершено, внести зміни в відповідну інформацію (її відкоригувати) на даному етапі технічно не можливо.
Запитання 3: Яким чином можливо розірвати договір (виконати Вашу вимогу), при цьому вчинити такі дії з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та у рахуванням того, що зобов’язання за договором є виконаними?
Пояснення:
За результатами проведення процедури закупівлі з ТОВ “ОСП Корпорація ВАТРА” укладено договори про закупівлі від 03.11.2020 №№204/20-208/20. На теперішній час відповідно до умов договорів товар постачальником поставлено 30.11.2020 у повному обсязі та оплачено у встановленому порядку.
Таким чином, підстав для розірвання договорів (з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України) не має.
21.12.2020 · ДАСУ: Про надання інформації
Державна аудиторська служба України розглянула звернення військової частини А0215 Міністерства оборони України у м. Вінниці (далі – Замовник) від 14.12.2020 № 350/114/1971/пс щодо роз’яснення змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку про результати моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2020-10-09-006096-b (далі – висновок), та повідомляє.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив відсутність можливості здійснення закупівлі світлосигнального обладнання для аеродромів у інших виробників чи постачальників. Відповідно, інформація наведена у повідомленні з урахуванням пояснень, розміщених Замовником в електронній системі закупівель, не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) .
При цьому, повідомлення про намір укласти договір не містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Результати моніторингу закупівлі з дотриманням вимог статті 8 Закону задокументовані у висновку, який оприлюднений в електронній системі закупівель.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю, визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, та статтею 113 Бюджетного кодексу України, обмежують Держаудитслужбу в наданні роз’яснень щодо способів виконання зобов’язань, зазначених у висновку.
Відповідно до абзацу другого пункту 8 статті 8 Закону Замовник може оприлюднити інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Ваше звернення буде враховано Держаудитслужбою під час реалізації моніторингу процедури закупівлі з урахуванням вимог статті 8 Закону та Порядку проведення перевірок закупівель Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2013 р. № 631.