Капітальний ремонт будівлі дошкільного навчального закладу № 741 на проспекті Миколи Бажана, 7-є Дарницького району м. Києва(ДСТУ Б.Д.1.1.- 1:2013)(ДК 021:2015 код 45400000-1...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 4 статті 41 Закону шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 10.09.2020 № 3088, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю

«Грін Трейдінг» (далі – ТОВ «Грін Трейдінг»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 02.10.2020 № 3819, повідомлення про намір укласти договір від 02.10.2020, договір про закупівлю від 21.10.2020 № 1227 (далі – Договір), пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надані через електронну систему закупівель 04.12.2020.

За результатами моніторингу установлено, що у додатку № 5 до тендерної документації Замовник оприлюднив проєкт договору про закупівлю, в якому передбачив, зокрема, зобов’язання підрядника: «Не допускати якісного та кількісного погіршення умов предмету договору за виключенням випадків зменшення обсягів закупівлі робіт та суми договору в залежності від реального фінансування видатків Замовника» (підпункт 6.3.11 пункту 6.3. розділу 6 проєкту договору) та організацію виконання робіт, контроль за якістю робіт і матеріальних ресурсів: «З метою забезпечення контролю за відповідністю робіт, матеріальних ресурсів установленим вимогам Замовник здійснює технічний нагляд та контроль за виконанням робіт» та «Технічний нагляд і контроль за виконання робіт забезпечується шляхом: проведення експертизи відповідності робіт і матеріальних ресурсів установленим вимогам, у тому числі із залучення незалежних експертів; участі в експертизах (перевірках, випробуваннях) відповідності робіт і матеріальних ресурсів установленим вимогам; проведення перевірок наявності у Підрядника документів (дозволів, ліцензій, сертифікатів, паспортів тощо), необхідних для виконання робіт» (пункти 7.8 та 7.10 розділу 7 проєкту договору відповідно).

Також, у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції скан-копії оригіналу проєкту договору про закупівлю, що підготовлений у відповідності з додатком № 5 до тендерної документації та передбачив, що проєкт договору має бути підписаний уповноваженою особою учасника та містити його печатку (у разі наявності).

На виконання зазначеної вимоги учасник ТОВ «Грін Трейд» у складі тендерної пропозиції надав проєкт договору про закупівлю, яким підтвердив згоду з усіма умовами проєкту договору, що викладений у додатку № 5 до тендерної документації.

Проте, укладений за результатами проведених торгів Договір не містить умов наведених у підпункті 6.3.11 пункту 6.3. розділу 6 та пунктах 7.8 та 7.10 розділу 7 проєкту договору, який надано учасником ТОВ «Грін Трейд» у складі тендерної пропозицій відповідно вимогам тендерної документації.

Крім того за результатом моніторингу встановлено, що переможець торгів ТОВ «Грін Трейд» у складі тендерної пропозиції надав заповнену форму «Тендерна пропозиція», в якій заначено що загальна вартість робіт становить 21 043 511,00 грн, за результатами торгів цінова пропозиція не змінилась.

Проте, Замовник уклав Договір з ТОВ «Грін Трейд» загальна вартість якого становить 20 537 138,49 грн, що не відповідає його тендерній пропозиції.

Згідно пояснення Замовником, щодо укладання договору з ТОВ «Грін Трейдінг» на суму 20 537 138,49 грн з ПДВ, з огляду на те що його цінова пропозиція за результатами аукціону якого становила 21 043 511,00 грн, факт вищезазначених порушень не спростовується.

Отже, Замовник уклав Договір з переможцем процедури закупівлі ТОВ «Грін Трейд», умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону, чим порушив вимоги частини четвертої статті 41 Закону.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладання з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.12.2020

Начальнику Державної аудиторської служби України Північний Офіс Держаудитслужби

О. КАРАБАНОВУ

Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації на Ваш результат моніторингу UA-M-2020-11-19-000119 від 11.12.2020 щодо закупівлі Капітальний ремонт покрівлі у Центрі технічної творчості та професійної орієнтації шкільної молоді на вулиці Пасхаліна Юрія, 15 Дарницького району м. Києва (ДСТУ Б. Д. 1.1- 1: 2013) (ДК 021:2015 код 45400000-1 «Завершальні будівельні роботи») , надаємо пояснення:

У відповідності до ч.1 ст 626. Цивільного кодексу «Договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків». Згідно ч.1 ст. 628 Цивільного кодексу України «Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства». Згідно зазначеного в ч.1 ст 181 Господарського кодексу України загального порядку укладання господарських договорів «Господарський договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами».

У додатку № 5 до тендерної документації Замовник оприлюднив проект договору про закупівлю в якому передбачив п. 6.3.11. в наступній редакції. «Не допускати якісного та кількісного погіршення умов предмету договору за виключенням випадків зменшення обсягів закупівлі робіт та суми договору в залежності від реального фінансування видатків Замовника.», а також п. 6.3.8. в такій редакції «6.3.8. Не допускати кількісного чи якісного погіршення умов предмету договору за виключенням випадків зменшення обсягів закупівлі робіт та суми договору в залежності від реального фінансування видатків Замовника.». Зогляду на дублювання даних пунктів замовником було внесено зміни в проект договору та видалено один з дубльованих пунктів, що в свою чергу не змінило змісту договору. Також замовником виключено з проекту договору п. 7.8. та 7.10., зважаючи на те, що дані пункти не являються обов'язками Підрядника а також на відсутність обов'язкового регламентування та детального роз'яснення в договорі підряду принципів проведення технічного нагляду. Замовником заключається окремий Договір щодо здійснення технічного нагляду з третьою стороною, що зазначено в п. 7.9. Договору про закупівлю. Отже, у відповідності до п.3. розділу VI тендерної документації Договір про закупівлю укладено в письмовій формі відповідно до положень Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.

У відповідності до п.32 ст.1 Закону України про публічні закупівлі, тендерна пропозиція це пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. В свою чергу, згідно з п 4 ст. 41 закону «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за

одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі».

Умови договору про закупівлю № 1227 від 21.10.2020р. не відрізняються від змісту тендерної пропозиції на закупівлю Капітальний ремонт будівлі дошкільного навчального закладу № 741 на проспекті Миколи Бажана, 7-є Дарницького району м. Києва(ДСТУ Б.Д.1.1.- 1:2013)(ДК 021:2015 код 45400000-1 «Завершальні будівельні роботи»), в тому числі в частині ціни за одиницю товару, вартості робіт та обсягу робіт в цілому, що підтверджується розрахунковими кошторисними документами, які надано в складі тендерної пропозиції учасника та у складі договору як його невід’ємні додатки. Вартість та обсяги робіт, ціна вартості товарів (устаткування) зазначено в локальних кошторисах, що є первинними кошторисними документами, які визначають кошторисну вартість окремих видів будівельних робіт та витрат по будинках, будівлях, спорудах будь-якого призначення, лінійних об’єктах інженерно- транспортної інфраструктури і складаються на підставі обсягів робіт, що визначені при розробленні проектної документації в даному випадку у відповідності з технічним завданням замовника. (п.2 Додатку № 3 до тендерної документації). В свою чергу, зведений кошторисний розрахунок це кошторисний документ, який визначає повну кошторисну вартість об’єкта будівництва, включаючи кошторисну вартість будівельних робіт, витрати на придбання устаткування, меблів та інвентарю, а також інші витрати. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва складено на основі локальних кошторисів.

В складі тендерної пропозиції, у відповідності до вимог Додатку №3 (Технічні вимоги) до тендерної документації, ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» надав розрахункові кошторисні документи (зведений, локальний кошторис, договірну ціну, дефектний акт, відомість ресурсів) відповідно до технічного завдання. Кошторисна документація розроблена в програмному комплексі АВК-5, скріплена печаткою та підписана організацією, а також підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника, у складі: - Договірна ціна (визначається з урахуванням проходження експертизи кошторисної документації); Зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою (з урахуванням проходження експертизи кошторисної документації та витратами на технічний нагляд 1,5%); - Дефектний Акт; - Локальні кошториси; - Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку з обґрунтуванням та посиланням на постачальника (з зазначенням сертифікату якості матеріальних ресурсів).

Замовником визначено очікувану вартість предмета закупівлі відповідно виділеним фінансуванням цільових коштів програми розвитку –спеціальний фонд на здійснення Плану заходів на 2019 – 2020 роки з реалізації Стратегії розвитку міста Києва до 2025 року в цілому на об’єкт відповідно до кошторисних призначень на бюджетний рік, з урахуванням всіх витрат, пов’язаних з предметом закупівлі. Відповідно до ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», який має обов’язковий характер при визначенні вартості будівництва об’єктів, що споруджуються за рахунок бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, утримання служби замовника будівництва (у тому числі технагляд) здійснюється за рахунок коштів, передбачених у главі 10 зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва. Тож ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» згідно вимог замовника, визначених в Додатку №4: «Загальна вартість пропозиції (стартова сума аукціону) зазначається з урахуванням всіх витрат, пов’язаних з предметом закупівлі, у відповідності до вимог цієї Документації», надав тендерну пропозицію в якій включені всі витрати вартості робіт в тому числі витрати на проходження експертизи кошторисної документації , витрати на технічний нагляд 1,5%. підтверджується розрахунковою кошторисною документацією у складі тендерної пропозиції та договорі.

Управлінням освіти підписано договір про закупівлю № 1227 від 21.10.2020р. з ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ», умови якого не відрізняються від змісту тендерної пропозиції на закупівлю Капітальний ремонт будівлі дошкільного навчального закладу № 741 на проспекті Миколи Бажана, 7-є Дарницького району м. Києва(ДСТУ Б.Д.1.1.- 1:2013)(ДК 021:2015 код 45400000-1 «Завершальні будівельні роботи»), на підставі договірної ціни - кошторису, яким визначається вартість робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі підряду, без урахування витрат на технічний нагляд, тому що витрати на технічний нагляд сплачуються Замовником та не можуть бути включені в договірну ціну, але є складовою вартості об’єкта в цілому (які зазначено в зведеному кошторисному розрахунку вартості капітального ремонту об’єкта).

Враховуючи вищезазначене, Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, повідомляє що, договір про закупівлю Капітальний ремонт будівлі дошкільного навчального закладу № 741 на проспекті Миколи Бажана, 7-є Дарницького району м. Києва(ДСТУ Б.Д.1.1.- 1:2013)(ДК 021:2015 код 45400000-1 «Завершальні будівельні роботи»), було укладено відповідно до Вимог Закону України «Про публічні закупівлі».

Запити й пояснення