Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня №10» Одеської міської ради (далі – Замовник, Міська клінічна лікарня) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – Повідомлення), договір від 25.09.2020 № 77, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «КАРДІКА АСІСТАНС» (далі – ТОВ «КАРДІКА АСІСТАНС»), повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 30.10.2020 № 1, пояснення Замовника від 08.12.2020 (далі – пояснення) та додатки до них, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі послуг лікувальних закладів та супутніх послуг на підставі пункту 1 частини 2 статті 40 Закону - якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до Повідомлення Замовником під час закупівлі послуг лікувальних закладів та супутних послуг було двічі оголошено процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою, які не відбулись, у зв’язку з відсутністю учасників, а саме за номерами ID: UA-2020-07-09-000071-a, UA-2020-08-11-001111-c.
В тендерній документації до кожних із зазначених відкритих торгів (затверджених рішеннями уповноваженої особи Замовника від 09.07.2020 № 22 та від 11.08.2020 №50) Замовник встановив, окрім іншого, вимоги до учасників торгів щодо надання документального підтвердження наявності штатної біохімічної лабораторії (лабораторного обладнання) або договору на виконання лабораторних досліджень; копії ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики, документального підтвердження наявності одного автомобіля/лів швидкої медичної допомоги, який/які у разі необхідності буде/будуть задіяні для перевезення/транспортування хворих до місця надання послуг відповідно до предмету закупівлі та у зворотному напрямку; копію технічного опису/інструкції/паспорту тощо ангіографічної системи, МРТ-системи, комп’ютерного томографу із підтвердженням технічних можливостей надання послуг відповідно до вимог, наведених у цій документації (у разі відсутності у технічному описі/інструкції/паспорті тощо відповідної інформації, учасник повинен надати оригінал листа від виробника або його офіційного представника в Україні, яким підтверджуватиметься відповідність обладнання необхідним критеріям).
ТОВ «КАРДІКА АСІСТАНС» не подавав пропозицію в відкритих торгах за номерами ID: UA-2020-07-09-000071-a, UA-2020-08-11-001111-c.
Враховуючи, що Закон не передбачає вимог завантажувати в електронну систему закупівель пропозицію учасника під час проведення переговорної пропозиції, дослідити під час моніторингу питання щодо відповідності технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також вимогам, що були визначені замовником у тендерній документації, не є можливим.
Згідно із поясненнями необхідність закупівлі послуг лікувальних закладів та супутніх послуг передбачена пунктам 2.2. та 14.2. міської цільової програми «Здоров’я» на 2018-2020 роки, затвердженої рішенням Одеської міської ради від 14.12.2017 № 2744-VII (далі – Програма), відповідно до яких передбачається придбання лікувально-профілактичними установами послуг із надання діагностичної та лікувальної допомоги пацієнтам диспансерної групи з високим ризиком розвитку смертельних серцево-судинних захворювань та медичних послуг з ендоваскулярної хірургії та інших високотехнологічних методів діагностики та лікування.
Згідно із протоколом засідання робочої групи Міської клінічної лікарні від 11.09.2020 № 15/1 (що доданий до пояснень), який підписаний заступником директора з медичної частини Ковальовою О.П., заступником директора з хірургічної допомоги Павловою І.В., завідувачем неврологічним відділенням Ковальчук Т.А., завідувачем терапевтичним відділенням Марченко В.М., завідувачем відділенням анестезіологічної терапії Цалко В.М., завідувачем хірургічним відділенням Демідовим С.М., завідувачем відділенням гінекології Підвальнюк В.М., завідувачем відділенням ендоскопії Ковальчук А.В., завідувачами відділення урології № 1 та № 2 Ходос В.М. та Борисовим О.В., Замовником сформовано перелік з надання високотехнологічних та малоінвазивних медичних послуг, закупівлю яких вирішено провести в переможця відкритих торгів.
Запити й пояснення
03.12.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг лікувальних закладів та супутні послуги (Послуги хірургічних стаціонарних закладів) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-09-14-008611-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з питань обґрунтованості закупівлі (з обов’язковим наданням експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують необхідність закупівлі) та на підставі яких документів, здійснено розрахунок та визначена очікувана вартість предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та підтвердні документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.12.2020 · Замовник: Пояснення
Щодо закупівлі за результатами Переговорної процедури за ідентифікатором закупівлі: UA-2020-09-14-008611-b, здійсненної згідно пункту 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»:
- Надання пояснення з питань обґрунтованості закупівлі (з обов’язковим наданням експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують необхідність закупівлі)
Відповідно до Закону України “Про публічні закупівлі” проведення переговорної процедури відповідно до статті 40 наведеного Закону не передбачає наявності у Учасника експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують необхідність закупівлі.
Необхідність закупівлі передбачена:
Міською цільовою програмою "Здоров`я" на 2018-2020 роки, затвердженою Рішенням Одеської міської ради № 2744-VII від 14.12.2017 р. (посилання на публічне розміщення - https://omr.gov.ua/ru/acts/council/102256/)
п.2.2. – «Придбання послуг із надання діагностичної та лікувальної допомоги пацієнтам диспансерної групи з високим ризиком розвитку смертельних серцево-судинних захворювань», з очікуваним результатом - Зниження випадків інфаркта на 10-15 %;
п.14.2. – «Закупівля медичних послуг з ендоваскулярної хірургії та інших високотехнологічних методів діагностики та лікування», з очікуваним результатом - Забезпечення високо-технологічною малоінвазивною медичною допомогою мешканців міста.
Потреба у послугах була сформована за засіданням робочої групи (додається файл до пояснення)
- На підставі яких документів, здійснено розрахунок та визначена очікувана вартість предмета закупівлі
Комунальне некомерційне підприємство «Міська клінічна лікарня №10» Одеської міської ради використовує дані щодо цін, які склалися у учасників ринків, у спосіб, передбачений Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 18.02.2020 №275.
Наше підприємство скористалося рекомендованою методикою для визначення очікуваної вартості предмету закупівлі, а саме:
- Використання загальнодоступної інформації щодо цін та асортименту послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах постачальників послуг, рекламі, прайс-листах, в електронній системі «Prozorro» та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, тощо). Та порівняння ринкових цін на момент вивчення ринку;
- Розрахунок очікуваної вартості послуг здійснювався також на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.
Для розрахунку очікуваної вартості використовувалися як ціни попередніх власних закупівель (укладених договорів) аналогічних послуг з відповідними та іншими технічними характеристиками, так і ціни відповідних закупівель минулих періодів та інших замовників, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «Prozorro», з урахуванням інфляції, зміни курсів іноземних валют (інформаційні джерела використання: для індексу інфляції - офіційний вебсайт Державної служби статистики України, для курсу іноземних валют – офіційний вебсайт Національного банк України).