Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір від 12.10.2020 № 12/10-4, повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 12.10.2020 № 1, пояснення Замовника від 30.11.2020, отримані через електронну систему закупівель.
На письмовий запит Держаудитслужби від 25.11.2020 про надання пояснень (інформації та документів), які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону, Замовник 30.11.2020 надав пояснення та відповідні підтверджуючі документи.
Запити й пояснення
25.11.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з утримання зелених насаджень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-09-14-009537-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) щодо обґрунтування причин обрання замовником переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.11.2020 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідно до Положення про департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (зі змінами), яке затверджено рішення міської ради від 01.12.2016 № 54/16, департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (надалі – департамент) здійснює заходи щодо формування зовнішнього вигляду території міста, надання йому естетично-привабливого вигляду, поліпшення умов проживання мешканців міста шляхом будівництва, реконструкції, капітального та поточного ремонту, утримання об’єктів благоустрою, соціально-культурного призначення та інфраструктури міста. Тобто, до повноважень департаменту входить утримання та ремонт зелених насаджень у місті Дніпро. При проведенні закупівель послуг з утримання зелених насаджень потреба та обсяги закупівлі визначається на підставі звернень громадян міста Дніпро та огляду стану зелених насаджень.
Відповідно до вищевикладеного, згідно визначеної потреби на підставі звернень громадян проведено процедуру закупівлі № UA-2019-11-21-000281-b та укладено договір від 28.01.2020 № 28/01-7 з переможцем торгів. При цьому, під час та після проведення процедури закупівлі до департаменту продовжили надходити нові звернення громадян, та додаватись зелені насадження які перебувають в аварійному стані.
Відповідно сформувалась нова потреба не врахована в основному договорі укладеному за результатним процедури закупівлі UA-2019-11-21-000281-b.
Необхідно зазначити, що у зв’язку із реальним фінансуванням по договору від 28.01.2020 № 28/01-7 зменшено обсягів закупівлі (додаткова угода від 28.01.2020 № 1). Отже, відповідно до пункту 5 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» та згідно роз’ясненнями Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, департаментом проведено переговорну процедуру закупівлі на додатковий обсяг послуг.
Звертаємо увагу на наступне.
Підстави застосування переговорної процедури закупівлі визначено Законом України «Про публічні закупівлі» та листом Міністерства розвиту економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.10.2020 № 3304-04/60124-06 «Щодо переговорної процедури закупівлі».
Відповідно до ст. 9 Закону Міністерство розвиту економіки, торгівлі та сільського господарства України є уповноваженим органом основними функціями якого є наступне: надання узагальнених відповідей рекомендаційного характеру щодо застосування законодавства у сфері закупівель; надання безоплатних консультацій рекомендаційного характеру з питань закупівель на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу.
Так, переговорна процедура за п. 5 ч. 2 ст. 40 Закону застосовується за підстав:
1) протягом трьох років після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг;
2) вартість таких робіт та послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю з урахуванням змін внесених до нього;
3) закупівля здійснюється у того самого учасника.
Основний Договір про закупівлю від 28.01.2020 № 28/01-7 на закупівлю послуг з утримання зелених насаджень укладено з учасником КП «МІСЬКЗЕЛЕНБУД» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ на підставі проведеного тендеру за номером UA-2019-11-21-000281-b. На момент проведення переговорної процедури за договором від 28.01.2020 № 28/01-7 актів підписано на загальну суму 54 618 523,52 грн. з ПДВ , що підтверджує неможливість виконання договору на суму меншу ніж підписано актів, тобто кінцева сума договору, з урахуванням усіх змін не може бути меншою ніж 54 618 523,52 грн. з ПДВ. За даною процедурою закуповувались послуги, які є аналогічними та надавалися за основним договором укладеним з учасником КП «МІСЬКЗЕЛЕНБУД» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
Необхідно зазначити, що Уповноваженим органом надано безоплатну консультацію рекомендаційного характеру з питань закупівель на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу наступного змісту: у разі укладення договору до введення в дію Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19.09.2019 № 114-IX, замовник може застосовувати переговорну процедури з підстави передбаченої п. 5 ч. 2 ст. 40 Закону.
Отже, замовником проведено переговорну процедуру за підстав визначених Законом та Уповноваженим органом.