Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління капітального будівництва Ізмаїльської міської ради (далі – Замовник) на
2020 рік, протокол засідання тендерного комітету від 11.09.2020 № 29, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 11.09.2020, договір підряду від 22.09.2020 № 84, повідомлення про внесення змін до договору від 25.09.2020 та додаткова угода до договору
від 22.09.2020 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 28.09.2020 та додаткова угода до договору від 23.09.2020 № 2, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 08.12.2020.
Запити й пояснення
03.12.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції нежитлової будівлі літ. «А» комунального некомерційного підприємства Ізмаїльської міської ради «Ізмаїльська міська центральна лікарня», у т. ч. приймального відділення, по пр. Суворова, 68 в м. Ізмаїл Одеської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-09-11-011352-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів, вами здійснено розрахунок та визначена очікувана вартість предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.12.2020 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ
08.12.2020 року
Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Так, на виконання ч. 5 ст. 8 Закону у визначений законодавством термін надаємо пояснення щодо розрахунку та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (запит 03.12.2020, пояснення 08.12.2020 – 3 робочих дні).
Предметом даної закупівлі є роботи – «ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція (реконструкція нежитлової будівлі літ. «А» комунального некомерційного підприємства Ізмаїльської міської ради «Ізмаїльська міська центральна лікарня», у т.ч. приймального відділення, по пр. Суворова, 68 в м. Ізмаїл Одеської області)».
З урахуванням роз’яснення Мінекономрозвитку України 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 та Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі – Примірна методика) Управлінням капітального будівництва Ізмаїльської міської ради (далі – Замовник) проведено такий аналіз.
Отже, Замовником спочатку визначено потребу в роботах, що є предметом даної закупівлі.
Далі формується опис предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик, як то передбачено Примірною методикою, та враховуючи вид предмета закупівлі.
Також Замовником було проведено аналіз електронної системи закупівель "Prozorro" та інших щодо закупівель аналогічних за предметом закупівель робіт.
Відповідно до частини 4 розділу 3 Примірної методики очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
Так, враховуючи, що предметом закупівлі є роботи, Замовником Управління капітального будівництва Ізмаїльської міської ради було розроблено та затверджено проектно-кошторисну документацію наказом №50 від 30.07.2020р., проведено експертизу від 22.07.2020 р. № 22/23-07/20/А.
Враховуючи вищезазначене, очікувана вартість за предметом закупівлі робіт «ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція (реконструкція нежитлової будівлі літ. «А» комунального некомерційного підприємства Ізмаїльської міської ради «Ізмаїльська міська центральна лікарня», у т.ч. приймального відділення, по пр. Суворова, 68 в м. Ізмаїл Одеської області)» (оголошення UA-2020-09-11-011352-b) визначалась Замовником, в першу чергу, з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації від 30.07.2020 р. та експертизи від 22.07.2020 р. № 22/23-07/20/А.
Так, вказаною проектно-кошторисною документацією передбачено, що вартість робіт, які є предметом даної закупівлі, визначено у сумі 131 204 240,00 грн.
Враховуючи те, що було двічі відмінено процедуру відкритих торгів оголошення UA-2020-07-31-001242-a та UA-2020-08-19-001165-b, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, наявні обґрунтовані підстави для обрання саме переговорної процедури для закупівлі робіт - «Реконструкція нежитлової будівлі літ. «А» комунального некомерційного підприємства Ізмаїльської міської ради «Ізмаїльська міська центральна лікарня», у т.ч. приймального відділення, по пр. Суворова, 68 в м. Ізмаїл Одеської області» на підставі п. 1 ч. 2 ст. 40 Закону передбачено: «2. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: 1) якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».
Дотримуючись принципів здійснення закупівель, передбачених ч. 1 ст. 5 Закону, в тому числі, максимальна економія, ефективність та пропорційність, враховуючи Примірну методику, листи Мінекономрозвитку України, ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", розроблену та затверджену проектно-кошторисну документацію, експертний звіт від 22.07.2020 р. № 22/23-07/20/А. Замовником розраховано та визначено очікувану вартість у сумі 125 144 234,00 грн та на підставі п. 1 ч. 2 ст. 40 Закону проведено переговорну процедуру закупівлі.
Отже, Управлінням капітального будівництва Ізмаїльської міської ради при розрахунку та визначені очікуваної вартості, а також при проведені переговорної процедури закупівлі дотримано всі вимоги чинного законодавства у сфері закупівель.
Додаток:
1. Лист пояснення від 08.12.2019
2. Експерний звіт від 22.07.2020 р. № 22/23-07/20/А.
3. Рішення №771 від 28.07.2020р.
4. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.