Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законом порядку шляхом приведення ціни договору, укладеного за результатами переговорної процедури до такої що не буде перевищувати 50 відсотків ціни основного договору, через внесення відповідних змін до нього, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Слов’янської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір від 13.10.2020 № 235, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 13.10.2020 № 1 та від 23.10.2020 № 2, пояснення Замовника від 26.11.2020, отримані через електронну систему закупівель (далі – пояснення).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі робіт на підставі пункту 5 частини 2 статті 40 Закону.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток.
За інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник провів переговорну процедуру закупівлі на додатковий обсяг робіт до договору від 15.05.2020 № 119 (далі – Основний договір), який укладений за результатами проведення процедури закупівлі робіт з реконструкції стадіону імені Ю.П.Скиданова комунального закладу «Спортивний клуб за місцем проживання «Культурно - спортивний центр», розташованого по вул. Світлодарська, 45, м. Слов`янськ, Донецької області», проведеною Замовником (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-02-14-001121-c).
На письмовий запит Держаудтслужби від 25.11.2020 про надання пояснень (інформації та документів) щодо обґрунтування причин обрання замовником переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону Замовник надав пояснення, що «виконуючи будівельні роботи за основним договором підрядною організацією були виявлені роботи, які не враховані в проектно-кошторисній документації. Тому, було прийнято рішення щодо коригування проекту. За результатами коригування проекту виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт у підрядної організації ТОВ «МОНОЛІТ-ЦЕНТР».
За інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель номером (ID: UA-2020-02-14-001121-c), встановлено, що додатковою угодою від 13.10.2020 № 3, Основний договір зменшено на загальну суму 5 555 145,27 грн та станом на 13.10.2020 сума Основного договору становила 25 341 854,73 гривень.
Слід зазначити, що Замовник провів переговорну процедуру закупівлі (номер ID: UA-2020-10-02-004069-a) в період дії Основного договору, за результатом якої 13.10.2020 укладав Договір з ТОВ «МОНОЛІТ-ЦЕНТР» на суму 15 448 500,00 гривень.
Таким чином, Замовником здійснено переговорну процедуру закупівлі та укладено договір на закупівлю додаткових аналогічних робіт на суму, яка на момент його укладання (13.10.2020) перевищувала 50 відсотків ціни Основного договору, чим порушено вимоги пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 17.05.2021
усунуто
Запити й пояснення
25.11.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із реконструкції стадіону імені Ю.П. Скиданова комунального закладу «Спортивний клуб за місцем проживання «Культурно - спортивний центр», розташованого по вул. Світлодарська, 45, м. Слов`янськ, Донецької області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-10-02-004069-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України
від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) щодо обґрунтування причин обрання замовником переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини другої
статті 40 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.11.2020 · Замовник: Управління житлово-комунального господарства в межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт по об'єкту: "Реконструкція стадіону імені Ю.П. Скиданова комунального закладу "Спортивний клуб за місцем проживання "Культурно - спортивний центр", розташованого по вул.Світлодарська,45, м.Слов`янськ, Донецької області" (коригування) (додаткові роботи) : ДК 021:2015 45454000-4 - Реконструкція номер ID: UA-2020-10-02-004069-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, надає інформацію щодо обґрунтування причин обрання замовником переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
Управління житлово-комунального господарства в межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт по об'єкту: "Реконструкція стадіону імені Ю.П. Скиданова комунального закладу "Спортивний клуб за місцем проживання "Культурно - спортивний центр", розташованого по вул.Світлодарська,45, м.Слов`янськ, Донецької області" (коригування) (додаткові роботи) : ДК 021:2015 45454000-4 - Реконструкція номер ID: UA-2020-10-02-004069-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, надає інформацію щодо обґрунтування причин обрання замовником переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону. Тендерним комітетом управління житлово-комунального господарства Слов'янської міської ради проведена закупівля робіт по об'єкту: "Реконструкція стадіону імені Ю.П.Скиданова комунального закладу "Спортивний клуб за місцем проживання "Культурно - спортивний центр", розташованого по вул.Світлодарська,45, м.Слов`янськ, Донецької області" ДК 021:2015 45454000-4 - Реконструкція за процедурою закупівлі - відкриті торги. Ідентифікатор закупівлі UA-2020-02-14-001121-c.
За результатами оцінки та розгляду тендерних пропозицій учасників торгів визначено переможця торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МОНОЛІТ-ЦЕНТР"ЄДРПОУ 34722653 (далі ТОВ "МОНОЛІТ-ЦЕНТР") і укладено договір про закупівлю № 119 від 15.05.2020р. на загальну суму 30 897,0 тис. грн. В рамках договору підряду, виконуючи будівельні роботи по об'єкту підрядною організацією були виявлені роботи, які не враховані в проєктно-кошторисній документації. Копії листів ТОВ "МОНОЛІТ-ЦЕНТР" додаються. Об'єкт будівництва реалізується за програмою Президента «Велике будівництво». Важливим критерієм є соціальна значущість проєкту для розвитку інфраструктури громади. Під час робочих виїзних нарад щодо координації реалізації проєктів Президента України щодо спорудження п'яти стадіонів у Донецькій області в 2020 році. ( протоколи від 04.02.20р.,17.04.20р.,01.07.20,22.07.20р.,11.08.20,27.08.20р.,10.09.2020р.,21.09.20р.) було прийнято рішення щодо коригування проєкту.
За результатами коригування проєкту (копія експертного звіту ДП "НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ" №10-562-20 від 25.09.20р. додається) виникла необхідність у підрядної організації ТОВ "МОНОЛІТ-ЦЕНТР" у закупівлі додаткових аналогічних робіт. Відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником,"... якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера".
Враховуючи вищенаведене та п.13.1 розділу ХІІ "Інші умови" договору підряду №119 від 15.05.20р., на засіданні тендерного комітету було прийнято рішення здійснити закупівлю додаткових робіт по об'єкту: "Реконструкція стадіону імені Ю.П.Скиданова комунального закладу "Спортивний клуб за місцем проживання "Культурно - спортивний центр", розташованого по вул.Світлодарська,45, м.Слов`янськ, Донецької області" (коригування) шляхом застосування переговорної процедури закупівлі (копії протоколів засідання тендерного комітету надаються). Укладено договір підряду № 235 від 13.10.20р. з ТОВ "МОНОЛІТ-ЦЕНТР" на суму 15448,50 тис. грн.
За тим наголошуємо, що Управління житлово-комунального господарства Слов’янської міської ради є головним розпорядником бюджетних коштів Слов'янської міської ради. Основними завданнями управління є реалізація державної політики по комплексному розвитку житлово-комунального господарства для забезпечення потреб територіальної громади міста. Головною метою управління є не просто витрата бюджетних коштів, а забезпечення ефективності їх використання шляхом об’єктивного, прозорого, неупередженого та відкритого обрання кращої, серед запропонованих добросовісними, конкурентоспроможними суб’єктами господарювання – учасниками закупівлі, тендерної пропозиції, яка поєднує необхідне співвідношення якості та ціни предмету закупівлі.
Додається:
Копія експертного звіту що до розгляду проєктної документації по робочому проєкту - "Реконструкція стадіону імені Ю.П. Скиданова комунального закладу "Спортивний клуб за місцем проживання "Культурно - спортивний центр", розташованого по вул.Світлодарська,45, м.Слов`янськ, Донецької області" (коригування) - 6 аркуш.
Копії листів ТОВ "МОНОЛІТ-ЦЕНТР" щодо робіт не врахованих в проєктно- кошторисній документації-28 аркуш.
Копії протоколів засідання тендерного комітету управління житлово-комунального господарства-3 аркуш.
Копію протокольного доручення за підсумками виїзної робочої наради щодо коригування проєкту - 1 аркуш.
Начальник управління ЖКГ В.Г. Башкаєв
Мільська І.М.
0955637522
14.12.2020 · Замовник: Управління ЖКГ в межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт по об'єкту: "Реконструкція стадіону імені Ю.П. Скиданова комунального закладу "Спортивний клуб за місцем проживання "Культурно - спортивний центр", розташованого по вул.Світлодарська,45, м.Слов`янськ, Донецької області" (коригування) (додаткові роботи) : ДК 021:2015 45454000-4 - Реконструкція номер ID: UA-2020-10-02-004069-a ( далі об'єкт) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, надає інформацію щодо результатів аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно пункту 5 частини другої статті 40 Закону України "Про публічні Закупівлі" .
Управління житлово-комунального господарства в межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт по об'єкту: "Реконструкція стадіону імені Ю.П. Скиданова комунального закладу "Спортивний клуб за місцем проживання "Культурно - спортивний центр", розташованого по вул.Світлодарська,45, м.Слов`янськ, Донецької області" (коригування) (додаткові роботи) : ДК 021:2015 45454000-4 - Реконструкція номер ID: UA-2020-10-02-004069-a ( далі об'єкт) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, надає інформацію щодо результатів аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно пункту 5 частини другої статті 40 Закону України "Про публічні Закупівлі" ( надалі Закон).
30.09.20р. після проведення переговорів з представником з ТОВ «МОНОЛІТ-ЦЕНТР» щодо ціни та інших умов договору про закупівлю робіт тендерним комітетом управління було прийнято рішення про намір укласти договір підряду на суму 15 448, 500 тис.грн., що не перевищувало 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендеру, а саме Договору підряду № 119 від 15.05.2020р. на загальну суму 30 897,0 тис. грн.
Повідомлення про намір підписати договір сформовано: 02.10.20 о 12:14 та оприлюднено на офіційному майданчику державних закупівель Zakupki.prom.ua.
Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Договір №235 від 13.10.20 за результатами застосування переговорної процедури закупівлі укладено у строк не раніше 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно пункту 5 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток "......якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера".
В Законі відсутнє тлумачення щодо ціни договору на закупівлю додаткових робіт на момент його укладання і чітко визначено, що закупівля додаткових аналогічних робіт у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера".
Водночас відповідно до п.1.4 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України №309 від 02.03.2012р. (надалі Порядок) «бюджетне фінансове зобов'язання - зобов'язання розпорядника бюджетних коштів (одержувача бюджетних коштів) сплатити кошти за будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладання договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду відповідно до законодавства». Також п.4.3 договору №235 від 13.10.20р. обумовлено, що бюджетні зобов'язання за договором виникають у разі наявності та в межах відповідних бюджетних асигнувань, та з моменту реєстрації договору в органах Державної казначейської служби України. Згідно п.2.4 Порядку «розпорядники бюджетних коштів протягом 7 робочих днів з дати прийняття ними до виконання бюджетного фінансового зобов’язання, якщо інше не передбачено бюджетним зобов’язанням, подають до відповідного органу Казначейства Реєстр фінансових зобов’язань за формою згідно з додатком 2 на паперових (у двох примірниках) та електронних носіях, а також оригінали документів або їх копії, засвідчені в установленому порядку, що підтверджують факт узяття бюджетного зобов’язання та бюджетного фінансового зобов’язання». Фінансування об'єкту здійснювалося згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.02.2020 №211-р (зі змінами): кошти державного фонду регіонального розвитку- 31 861,538 тис. грн., кошти місцевого бюджету - 3545,671 тис. грн. Слід зазначити, що для реєстрації бюджетних зобов’язань в органах Державної казначейської служби України в межах бюджетного асигнування 13.10.2020р. додатковою угодою №3 до договору від 15.05.2020р. №119 була зменшена сума основного договору на 5 555,14527 тис. грн. і укладено тією ж датою договір на додаткові роботи. Також повідомляємо, у зв'язку з відсутністю бюджетних асигнувань додатковою угодою №1 від 13.10.20р. до договору №235 від 13.10.2020р. фінансування об'єкту здійснюється: 2020р. у сумі 9 493, 040 тис.грн., 2021 р. у сумі 5955,460,0 тис. грн. Станом на 10.12.2020 за договором підряду №235 від 13.10.20р. згідно актів виконаних робіт сплачено 9 493,040 тис. грн.
На підставі вищенаведеного та керуючись статтею 8 Закону вважаємо, щодо підстав застосування переговорної процедури закупівлі відповідно пункту 5 частини другої статті 40 Закону при закупівлі додаткових робіт по об'єкту: "Реконструкція стадіону імені Ю.П. Скиданова комунального закладу "Спортивний клуб за місцем проживання "Культурно - спортивний центр", розташованого по вул.Світлодарська,45, м.Слов`янськ, Донецької області" (коригування) було здійснено в межах чинного законодавства.