Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Ненка» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дмитрівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 15.09.2020, роз'яснення щодо тендерної документації, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Ненка» (далі – ТОВ «Ненка», учасник), реєстр отриманих тендерних пропозицій, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної пропозиції від 17.09.2020, роз’яснення Замовника від 22.09.2020, протокол розкриття тендерних пропозицій від 02.10.2020, протокол засідання тендерного комітету від 05.10.2020, повідомлення про намір укласти договір від 05.10.2020, договір підряду від 19.10.2020 № 210 (далі – договір).
За результатами аналізу документів встановлено, що відповідно до пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник вимагає від учасників торгів надання підтвердження наявності ліцензованого програмного забезпечення АВК-5 шляхом подання копії діючого договору з виробником/власником даного програмного забезпечення та лист від виробника/власника про представництво та/або дистриб’юторство адресованого Замовнику, який має містити номер оголошення про закупівлю.
Учасник ТОВ «Ненка» у складі своєї тендерної пропозиції надав договір від 27 липня 2020 року № 07/12895, укладений з приватним підприємством «ССБ Електронікс» (далі – ПП «ССБ Електронікс») щодо надання послуг з встановлення на персональні комп'ютери замовника-користувача програмного комплексу АВК-5 та завірену копію листа від 27.05.2020 № 05/27/1-И ТОВ «НВФ «АВК Созидатель» щодо підтвердження офіційного дилерства ПП «ССБ Електронікс» (далі – лист № 05/27/1-И).
Слід зауважити, що зазначений лист виданий до оприлюднення оголошення закупівлі (за 127 днів), складений російською мовою, та в ньому українською мовою зазначений адресат та ID номер закупівлі.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до вимог абзацу 3 підпункту 5.1. пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив кваліфікаційний критерій, наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт зазначених у Додатку № 8.
Відповідно до вимог підпункту 5.1.1 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї тендерній пропозиції надає документи відповідно до переліку документів, зазначених у Додатку 3 до цієї документації відкритих торгів.
Відповідно до вимог додатку 3 «Документи для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації для підтвердження інформації, зазначеної в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у разі якщо обладнання та матеріально-технічна база використовується на підставі договору (ів), що посвідчують право користування (оренда, лізинг, надання послуг техніки, інше) учасник повинен надати відповідні скан-копії з оригіналів договорів у повному обсязі з актами приймання-передачі. Договори повинні бути чинні на дату подання пропозиції і термін їх дії повинен бути не меншим ніж до 31 грудня 2020 року.
В підпункті 1.1.7. «Право користування» пункту 1 розділу 1 тендерної документації Замовник визначив поняття право користування, зокрема зазначив, що зміст договору, що підтверджує набуття учасником права користування на об’єкти обладнання та матеріально-технічної бази, та копія якого надається учасником у складі тендерної пропозиції згідно з вимогами цієї тендерної документації, повинен містити найменування кожного об’єкту обладнання та матеріально-технічної бази, право користування якими відповідно є предметом такого договору, в тому числі марку, модель та реєстраційний номер для транспортних засобів, а так само строк дії такого договору повинен становити не менше ніж до закінчення поточного бюджетного періоду.
Учасник ТОВ «Ненка» у складі своєї тендерної пропозиції надав договір оренди від 03 березня №17/19, укладений з ТОВ «Крафт Лімітед» та акт прийому-передачі від 03.03.2019 р №1-19, в яких не вказані реєстраційні номери транспортних засобів, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1.7 пункту 1 розділу 1 та додатку 3 тендерної документації.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до Додатку 3 тендерної документації Замовник визначив для підтвердження інформації щодо наявності працівників відповідної кваліфікації учасники надають копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та працівниками, зазначеними в довідці, а саме: копії трудових книжок (1 сторінка та сторінки із записами про прийом на роботу) або витяги з трудових книжок із записами про прийом на роботу або накази або витяги з наказів про прийняття на роботу, або копії договорів або витягів з договорів цивільно-правового характеру тощо. Документами, що підтверджують кваліфікацію працівників є відповідні сертифікати та/або посвідчення, або інший документ що містить інформацію про кваліфікацію працівника.
Крім того, учасник ТОВ «Ненка» надав копії посвідчень, які видані учасником ТОВ «Ненка» (міститься печатка учасника), про те, що зазначені особи з переліку працівників дійсно займають визначені посади, зокрема кранівники – 2 людини, оператори спецтехніки – 2 людини, екскаваторник – 1 людина, оператор бульдозеру – 1 людина, кранівник – 1 людина, зварювальники – 2 людини, монтажники – 2 людини, робітники – 5 людей. Однак документи, що підтверджують кваліфікацію зазначених працівників, а саме: сертифікати та/або посвідчення, або інші документи, що містять інформацію про кваліфікацію працівників, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Ненка» не надано.
Таким чином, ТОВ «Ненка» не підтвердив кваліфікацію всіх працівників, чим не дотримано вимоги підпункту 5.1.1 пункту 5 розділу 3 тендерної документації та додатку 3 тендерної документації.
Також Замовник в додатку 8 «Технічне завдання» до тендерної документації встановив вимогу, що розрахунок ціни тендерної пропозиції повинен бути затверджений підписом уповноваженої особи Учасника і підписом сертифікованого інженера-проектувальника.
Водночас учасник ТОВ «Ненка» у складі своєї тендерної пропозиції надав договірну ціну та локальні кошториси, що не містять підпису інженера - проектувальника, що не відповідає вимогам додатку 8 «Технічне завдання» до тендерної документації.
Моніторингом установлено, що додатком 8 «Технічне завдання» до тендерної документації визначено найменування робіт і витрат, які мають виконуватися та встановлено, що з урахуванням тих обставин, що для виконання робіт згідно об’єкту будівництва генеральним проектувальником розроблено проектну документацію на будівництво, яка згідно вимог чинного законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил визначає конкретні архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення щодо виконання робіт, в тому числі обсяги робіт, відомість ресурсів, а так само у порядку державної експертизи проведено розгляд проектної документації, за результатами якого отримано позитивний експертний звіт та затверджено техніко-економічні показники об’єкту будівництва.
Відповідно до пункту 6 Розділу III тендерної документації учасник визначає ціни згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» з урахуванням всіх видів та обсягів робіт, що повинні бути виконані. Ціна пропозиції повинна включати всі витрати Учасника, зокрема сплату податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартість матеріалів, страхування, інші витрати.
Слід зазначити, що коефіцієнти до норм витрат праці робітників, зайнятих на ремонтно-будівельних роботах, машиністів, часу експлуатації будівельних машин і механізмів для врахування впливу умов виробництва робіт для урахування впливу умов виконання робіт на об’єкті ремонту (далі – коефіцієнт) наведені в додатку Б ДСТУ-Н Б Д.2.4-21:2012 Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи. Вказівки щодо застосування (далі – Вказівки).
Зокрема, згідно з додатком Б Вказівок, застосування підвищуючого коефіцієнту 1.2, застосовується лише при виконанні ремонтно-будівельних робіт в будівлях, що експлуатуються, звільнених від меблів, устаткування та інших предметів, на покрівлях і фасадах будівель і споруд, що експлуатуються, та виконання ремонтно-будівельних робіт в охоронних зонах діючих повітряних ліній електропередачі високої напруги.
При цьому Замовник у тендерній документації не установлював вимог щодо виконання робіт в зазначених умовах.
Однак, учасник ТОВ «Ненка» у складі тендерної пропозиції надав договірну ціну та локальний кошторис (пункт 1 та 2), у якому застосовано підвищуючий коефіцієнт 1,2 для врахування впливу умов виробництва ремонтних робіт, чим порушив вимоги додатку 8 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовника.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Ненка» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.12.2020
Заперечення на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-09-16-004702-b
1. Відповідно до умов тендерної документації, а саме: Розділ І. Загальні положення «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» вимагалось наступне (далі мовою оригіналу):
1.7.1. Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою.
Всі документи, які готує Учасник, що мають відношення до пропозиції, повинні бути складені українською мовою, а документи, які видані іншими установами, можуть бути надані учасником у складі тендерної пропозиції як українською так і російською мовами.
Договірна ціна з розрахунками згідно з вимогами ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», що надається в складі тендерної пропозиції, повинна бути складена українською мовою
1.7.2. У разі надання учасником будь-яких документів, складених іноземною мовою, окрім російської, тендерна пропозиція учасника повинна містити їх переклад українською мовою, який зроблено в бюро перекладів та завірений підписом уповноваженої особи учасника та печаткою учасника (у разі її використання), а також печаткою бюро перекладів.
1.7.3. Учасники – нерезиденти України, які беруть участь у процедурі закупівлі, можуть додатково подати свою тендерну пропозицію, викладену англійською або іншою/іншими іноземною мовою. Тексти на документах повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.
1.7.4. Документи, які вимагаються від учасників умовами цієї ТД, але не передбачені для них чинним законодавством України, або законодавством країн учасників – нерезидентів України для таких учасників, не подаються останніми в складі своєї тендерної пропозиції. При цьому, такий учасник – нерезидент України повинен надати на заміну відсутнього документу у складі тендерної пропозиції аналогічний документ (у випадку, якщо наявність такого документу передбачена законодавством країни учасника – нерезидента України), а також надати відповідне пояснення причин ненадання документу, що вимагається умовами документації чи надання аналогічного документу.
1.7.5. Для підтвердження дійсності оригіналів офіційних документів, які подаються учасником – нерезидентом України, з метою їх використання на території України, такі документи повинні бути легалізовані у встановленому порядку, або засвідчені спеціальним штампом «Apostille» (апостиль) за умови, якщо країна, в якій учасник – нерезидент України зареєстрований, підписала відповідну конвенцію (крім випадків існування між державами угоди, що відміняє або спрощує зазначену процедуру або звільняє сам документ від легалізації).
Способи легалізації документів учасниками – нерезидентами України:
а) за спрощеною процедурою проставлення Апостиля (Apostille) відповідно до статей 3 та 4 Гаазької Конвенції від 05.10.1961
або
б) за процедурою консульської легалізації відповідно до Віденської Конвенції «Про консульські зносини» 1963 року
або
в) завірений нотаріально (в разі, якщо документ не потребує легалізації відповідно до укладеної міжнародної угоди (конвенції тощо) між державою Україна та країною, в якій зареєстрований учасник – нерезидент України). В такому випадку учасник – нерезидент України повинен надати пояснення, з посиланням на відповідну міжнародну угоду (конвенцію тощо), укладену між державою Україна та країною, в якій він зареєстрований.
Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НЕНКА" під час подання документів тендерної пропозиції виконав вище зазначені умови в повному об’ємі, всі документи тендерної пропозиції, що надані від імені даного Учасника викладені українською мовою. Лист від 27.05.2020 № 05/27/1-И ТОВ «НВФ«АВК Созидатель» щодо підтвердження офіційного дилерства ПП «ССБ Електронікс» складений російською мовою, що не суперечить умовам тендерної документації, а саме, документи, які видані іншими установами, можуть бути надані учасником у складі тендерної пропозиції як українською так і російською мовами. Стосовно дати складання (надання) такого листа умовами тендерної документації вимог не встановлено.
2. Стосовно не зазначення реєстраційних номерів транспортних засобів по тексту довідки в довільній формі про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт зазначених у Додатку № 8 до тендерної документації, а також не зазначення реєстраційних номерів транспортних засобів, повідомляємо наступне.
Відповідно до постанови кабінету міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306 «Про Правила дорожнього руху»:
- транспортний засіб - пристрій, призначений для перевезення людей і (або) вантажу, а також встановленого на ньому спеціального обладнання чи механізмів;
- сільськогосподарська техніка - трактори, самохідні шасі, самохідні сільськогосподарські, дорожньо-будівельні, меліоративні машини та інші механізми.
Термін технологічний транспортний засіб зазначений в Порядку відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів (далі - Порядок) затвердженому постановою КМУ від 06.01.2010 №8. Зазначений Порядок визначає процедуру відомчої реєстрації та ведення обліку великотоннажних та інших технологічних транспортних засобів, що не підлягають експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування. Великотоннажний та інший технологічний транспортний засіб (далі технологічний транспортний засіб) - великотоннажний автомобіль, який за своєю конструкцією та обладнанням призначений для перевезення вантажів, транспортування розкривних порід і корисних копалин на відкритих гірничих розробках чи ґрунту на будівництві, а також інший механічний транспортний засіб, у тому числі обладнаний спеціальними пристроями чи механізмами, або транспортний засіб, призначений для руху тільки у поєднанні з іншим транспортним засобом, який керується машиністом (оператором, водієм) і використовується власником для забезпечення виробничих процесів під час провадження ним господарської діяльності (виготовлення продукції, виконання робіт, надання послуг), а також для переміщення сировини (матеріалів), що обробляється, і відходів виробництва.
Автоспецтехнікою називають такі машини і механізми, за допомогою яких можливе виконання вузькоспеціалізованих видів робіт.
Уиовами тендерної документації було передбачено наступне:
«Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних осіб, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.»
ТОВ "НЕНКА" у складі документів своєї тендерної пропозиції надав відповідну довідку та договір оренди техніки (будівельних машин та механізмів), що за своєю характеристикою та призначенням не є транспортирними засобами, тому в цій частині Учасник виконав у повній мірі умови тендерної документації.
3. Стосовно не надання сертифікатів та/або посвідчення, або інших документів, що містять інформацію про кваліфікацію працівників, повідомляємо наступне.
Умовами тендерної документації не було встановлено вимог до форми таких документів та ким мають бути видані відповідні документи. У складі документів тендерної пропозиції ТОВ "НЕНКА" надано посвідчення на відповідних працівників, тим самим даний Учасник виконав умови тендерної документації. Крім того, звертаємо Вашу увагу, що кваліфікація працівників перевіряється роботодавцем за результатами протоколу комісії в тому числі з питань охорони праці передбачено ст.18 Закону України «Про охорону праці». Наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці №15 від 26.01.2005 затверджено «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (Далі по тексту – Наказ №15). Згідно положень розділу 3 Наказу №15 у разі здійснення перевірки знань працівників з питань охорони праці на підприємстві комісією з перевірки знань з питань охорони праці підприємства, результат перевірки знань з питань охорони праці оформлюється протоколом, форма якого затверджена Наказом №15 у вигляді додатку 1. При цьому, затверджена форма вказаного протоколу передбачає підписання його членами комісії, які приймали участь у перевірці знань працівників, зокрема, п.3.9 Наказу №15 передбачено, що комісія вважається правочинною, якщо до її складу входять не менше трьох осіб. Крім того, відповідно до п.3.13 Наказу №15 особам, які під час перевірки знань з охорони праці виявили задовільні результати, видається посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці, яке затверджено додатком 2 до Наказу №15. Даний протокол не вимагався тендерною документацією. Накази та Посвідчення по тексту яких зазначено посаду працівника надано даним Учасником, з дотриманням порядку перевірки знань та відповідності кваліфікації, на підтвердження чого було видано відповідні посвідчення.
4. Стосовно підпису сертифікованого інженера проектувальника повідомляємо наступне. Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, а саме, окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання). Учасник закупівлі є ТОВ "НЕНКА", згідно із довідкою про наявність працівників та згідно із наказом у штаті учасника наявний інженер проектувальник (наказ № НК0000000 32 -0000000032 від 4 вересня 2020 р., Свідоцтво № 00253, кваліфікований сертифікат серія АР № 002046), тому Замовником було розцінене як не відповідність в частині оформлення документів формальною помилкою, що не впливає на зміст тендерної пропозиції.
5. Стосовно коефіцієнта 1,2 для врахування впливу умов виробництва ремонтних робіт повідомляємо наступне. Коефіцієнти для урахування впливу умов виконання робіт на об’єкті ремонту наведені в додатку 2 ДБН Д.1.1-4-2000 «Вказівки щодо застосування ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи» (Вказівки). У разі, якщо на конкретному об’єкті ремонту виконання будівельних робіт здійснюється в ускладнених умовах, що відображено в проекті організації ремонту або дефектному акті, при визначенні вартості будівельних робіт на такому об’єкті, незалежно від того, за якими кошторисними нормами (державними або галузевими) визначалась вартість будівництва (ремонту), застосовуються відповідні коефіцієнти, наведені у додатку 2 Вказівок. Застосування підвищеного коефіцієнту 1.2, застосовується лише при виконанні ремонтно-будівельних робіт в будівлях, що експлуатуються, звільнених від меблів, устаткування та інших предметів, на покрівлях і фасадах будівель і споруд, що експлуатуються, та виконання ремонтно-будівельних робіт в охоронних зонах діючих повітряних ліній електропередачі високої напруги. Відповідно до умов тендерної документації, Додаток 8, було зазначено основний перелік робіт та матеріалів. Умовами тендерної документації не передбачено обмежень в частині обстеження об’єкту, а також ознайомлення із первинною проектно-кошторисною документацію, яка пройшла державну експертизу. Очікувана вартість предмету закупівлі була визначена від первинного інвестиційного проекту та експертизи проектно-кошторисної документації, що передбачали розрахунок тендерної пропозиції із урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», а також додатку Б ДСТУ-Н Б Д.2.4-21:2012 Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи. Реконструкція напірних каналізаційних трубопроводів скиду стічних вод від житлового масиву в с. Мила до каналізаційної насосної станції в с. Дмитрівка, Дмитрівської сільської ради, Києво-Святошинського району, Київської області, відбувається на об’єкті, що експлуатуються, тому даний коефіцієнт Учасником застосований правомірно. Показник даного коефіцієнту передбачає більшу заробітну плату та відповідно більша сума відповідних податків, які отримає держава. Тендерна пропозиція сформована в межах очікуваної вартості з урахуванням специфіки та умов виконання робіт.
Підсумовуючи вище зазначене, заперечуємо висновок, а крім того, Вами не дотримано Порядку проведення моніторингу, а саме, Вами не надано запит на пояснення, що позбавило Замовника право на захист.