Висновок
Порушення частини 3 статті 12 Закону та пункту 3 Наказу Замовником не накладено кваліфікований електронний підпис посадової особи на оголошенні про проведення торгів за процедурою.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини 3 статті 12 Закону та пункту 3 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом внесення відповідних змін до оголошення про проведення процедури закупівлі та недопущення таких помилок у подальшому з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Приватного Ліцею № 38 Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-10-12-001015-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Торгово -промислова компанія «Будспорт», як переможцем торгів, документи та інформацію на підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону; договір від 13.11.2020 № 1, додаткову угоду від 13.11.2020 № 1 до Договору, відповідь Замовника від 07.12.2020 на запит Західного офісу.
Відповідно до частини 3 статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Згідно пункту 3 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» (далі – Наказ) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Водночас, на порушення частини 3 статті 12 Закону та пункту 3 Наказу Замовником не накладено кваліфікований електронний підпис посадової особи на оголошенні про проведення торгів за процедурою UA-2020-10-12-001198-с.
Виявлені ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризику RISK 1-3-1 підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.12.2020
У відповідь на ваш висновок про результати моніторингу процедури закупівлі повідомляємо вам про те, що 12.10.2020 року в електронні системі закупівель було розміщено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю "Капітальний ремонт спортивного майданчика Ліцею №38 на вул. Порічковій, 4-А у м. Львові" (Коригування) (45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація). При оголошенні процедури закупівлі о 11 год.15 хв. Замовником було опубліковано Тендерну документацію та додатки до неї. У зв’язку з тим, що в період оголошення закупівлі відбувались збої в роботі електронного майданчика, пов’язані з приведенням його функціоналу у відповідність до положень Закону України «Про публічні закупівлі», електронна система не підвантажила підпис посадової особи. В той час повідомляємо про те, що цього ж дня о 10 год. 43 хв. Замовником в електронній системі закупівель було розміщено план до даної закупівлі, на який накладено електронний підпис посадової особи.
Звертаємо увагу на те, що не завантаження електронного підпису на умови оголошення ніяким чином не мало впливу на перебіг процедури чи доступ потенційних учасників до інформації щодо вимог зазначених в умовах оголошення чи Тендерній документації. А тому не спричинило яких-небудь негативних наслідків для результату торгів.
Відповідно до ч. 3 ст.12 Закону України «Про публічні закупівлі» Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". Повідомляємо вам про те, що при проведенні даної закупівлі було дотримано положення ч. 3 ст.12 Закону України «Про публічні закупівлі»: тендерні пропозиції подані з накладенням електронного підпису уповноважених осіб учасників, а оцінка документів проведена із публікуванням в електронній системі закупівель рішення про намір укласти договір із накладення підпису посадової особи замовника. Відтак, Замовником дотримано положень ч. 3 ст.12 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ч. 1 ст. 164-14 Кодексу України Про адміністративні правопорушення: порушення порядку визначення предмета закупівлі; несвоєчасне надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації; тендерна документація складена не у відповідності із вимогами закону; розмір забезпечення тендерної пропозиції, встановлений у тендерній документації, перевищує межі, визначені законом; неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі, що здійснюються відповідно до положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)"; ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом; порушення строків розгляду тендерної пропозиції.
Відповідно до ч. 2 ст. 164-14 Кодексу України Про адміністративні правопорушення: Придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону; застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, не передбачених законом; невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону; відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення); укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом; внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни; порушення строків оприлюднення тендерної документації.
Ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі» містить перелік інформації яка має бути зазначена замовником при проведенні відкритих торгів. Положення даної статті не містять інформації щодо необхідності накладення підпису посадової особи замовника на умови оголошення. Відтак, замовником не було вчинено дій, передбачених ст. 164-14 Кодексу України Про адміністративні правопорушення.
Повідомляємо що Замовник на даному етапі проведення процедури функціонал майданчика не дає технічної можливості накласти електронний підпис посадової особи замовника, на умови оголошення чи Тендерну документацію.
Ми щиро завдячуємо проведеній вами роботі з перевірки процедури закупівлі та зобов’язуємось в майбутньому брати до уваги всі вказані вами зауваження, уважніше ставитись до публікування інформації в електронній системі закупівель, перевіряти чи вчинені дії та проведені операції завершені на майданчику та синхронізувались в системі Prozorro.
Запити й пояснення
03.12.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2020-10-12-001198-с, яка проводилась Ліцеєм № 38 Львівської міської ради (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів виникла необхідність в отриманні пояснень
Відповідно до частини 4 статті 41 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Аналогічна вимога передбачена пунктом 4 Розділу 6 тендерної документації.
Однак, у відповідності умов Договору умовам тендерної документації встановлено відсутність окремих умов, що передбачені проектом договору тендерної документації, в частині прав та обов’язків сторін, а саме, відсутні пункти 6.2.2 - 6.4.9, які передбачені у проекті договору тендерної документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту інформацію та документальне підтвердження відповідності умов Договору умовам тендерної документації, що передбачені проектом договору тендерної документації, в частині прав та обов’язків сторін, а саме, відсутні пункти 6.2.2 - 6.4.9, які передбачені у проекті договору тендерної документації проектом договору тендерної документації, зокрема, права та обов’язки сторін.
07.12.2020 · Замовник: Відомості про те, що порушення усунуто
13-11-2020 року за результатами закупівлі "Капітальний ремонт спортивного майданчика Ліцею №38 на вул. Порічковій, 4-А у м. Львові" (Коригування) (UA-2020-10-12-001198-c ) було укладено договір №1 та 17.11.2020 року опубліковано в електронній системі. Внаслідок технічної помилки та збою, не було довантажено одну із сторінок договору. Задля усунення помилки було внесено зміни та довантажено таку сторінку. Крім того, долучаємо в складі пояснення договір в повному обсязі. Ми завдячуємо проведеній вами роботі та в майбутньому братимемо до уваги ваші зауваження.