Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 11 і 17 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Шелемей Микола Степанович встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Шелемей Микола Степанович встановлено порушення вимог частини 7 статті 33 Закону .
Крім того встановлено порушення вимог пункту 3 частини 3 та частини 6 статті 25 Закону.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів відповідно до вимог Закону, що оприлюднюються, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Трансбудторг», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пунктів 11 і 17 частини другої статті 22 Закону, оприлюднення додатків до договору згідно пункту 10 частини 1 статті 10 Закону; усунення порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 грудня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), що оприлюднюються, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Жирівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-09-03-002369-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджено рішенням тендерного комітету від 01.09.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «Трансбудторг» (в частині правомірного відхилення), ФОП Шелемей Микола Степанович; повідомлення про намір укласти договір; договір від 16.10.2020 № 10-20.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 17 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації Замовника не вказано електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Крім того, на порушення пункту 11 частини 2 статті 22 Закону, яким передбачено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій в тендерній документації Замовника (пункт 4 розділу 3) зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів без зазначення з якої дати, а в Додатку 1 тендерної документації «Форма тендерної пропозиції» зазначено, що протягом 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій відкритих торгів.
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до тендерної документації Замовника (пункт 1 Додатку 6) учасник надає довідку, складену в довільній формі, що містить інформацію про наявність у учасника відповідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для здійснення виконання робіт, що є предметом закупівлі. На автотранспортні засоби, що є у власності учасника, додатково подаються оригінали технічних паспортів. Обладнання та матеріально-технічну базу, що орендується учасником, подаються оригінали (копії) дійсних договорів оренди з усіма додатками, актів приймання-передачі тощо.
Учасник ФОП Шелемей Микола Степанович надав у складі тендерної пропозиції договір оренди від 27.08.2020 № 27-08/20, однак в його пропозиції відсутні додатки, акти приймання-передачі та технічні паспорти чи інші документи на орендовану техніку.
Аналізом поданих тендерної пропозиції на відповідність вимогам Закону та умовам тендерної документації встановлено, що учасником ФОП Шелемей Микола Степанович не підтверджено відповідність кваліфікаційним критеріям. Зокрема, в довідці від 16.09.2020 № 12 про матеріальну базу (автомобільну техніку) не підтверджено наявність техніки, яка зазначена у поданій підсумковій відомісті ресурсів та врахована при визначенні договірної ціни (автогрейдери середнього типу; автогудронатори; автомобілі бортові, 10т; асфальтоукладальники; екскаватори одноковшеві дизельні на гусеничному ходу; бульдозери; котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, 8т; крани трубо- укладальники для труб; машини маркірувальні, віброплити, тощо). При цьому, в складі пропозиції надано довідку від 16.09.2020 р. №13, що при виконанні робіт субпідрядні організації залучатись не будуть.
Відповідно до пункту 2 Додатку 6 тендерної пропозиції Замовника зазначено, що у якості документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник, на кожну особу, зазначену у довідці, надає оригінали/копії документів, що підтверджують освітньо-кваліфікаційний рівень (дипломи про освіту, посвідчення про успішне проходження навчання, про підвищення кваліфікації тощо). Також учасник подає штатний розпис.
Проте, учасник торгів ФОП Шелемей Микола Степанович надав штатний розпис, в якому зазначено три робітники: Максимович В.М – бруківник, за професією - столяр меблевого виробництва, Максимович І.М. – муляр, за професією – столяр - паркетник та Москалик Р.В. – штукатур, з професією – помічник машиніста та електровоза). Однак, в недотримання пункту 2 Додатку 6 тендерної пропозиції Замовника жодних документів щодо документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації чи наявності у штатних працівників відповідної кваліфікації у складі пропозиції учасника ФОП Шелемей Микола Степанович не завантажено.
Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Шелемей Микола Степанович, яка не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Відповідно до частини 6 статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Однак, переможцем торгів ФОП Шелемей Микола Степанович жоден документ шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті не подані.
Отже, ФОП Шелемей Микола Степанович, як переможець торгів, не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до частини 7 статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
За нормами пункту 3 частини 3 статті 25 Закону забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною 6 статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Частиною 6 статті 25 Закону визначено, що кошти, що надійшли як забезпечення тендерної пропозиції, якщо вони не повертаються учаснику у випадках, визначених цим Законом, підлягають перерахуванню до відповідного бюджету, а в разі здійснення закупівлі замовниками не за бюджетні кошти - перераховуються на рахунок таких замовників.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації та документів по процедурі закупівлі UA- 2020-09-03-002016-с Замовником у тендерній документації встановлено вимогу про надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії в сумі 9 000,00 гривень. Учасником ФОП Шелемей Микола Степанович у складі тендерної пропозиції надано банківську гарантію № 008/1458ГР на суму 9 000,00 грн, терміном дії до 29.12.2020 включно. Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів закупівля здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету.
Таким чином, на порушення вимог частини 7 статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Шелемей Микола Степанович, яким, як переможцем торгів, не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, а укладено з ним договір від 16.10.2020 № 10-20 на суму 1 797 144,31 грн з ПДВ.
Як наслідок, Замовником на порушення пункту 3 частини 3 та частини 6 статті 25 Закону не вжито заходів щодо неповернення банківської гарантії учаснику -переможцю ФОП Шелемей Микола Степанович.
Згідно, пункту 10 частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону Замовником опубліковано договір без додатків, які є невід’ємною частиною договору, а саме: розрахунок договірної ціни, календарний план виконання робіт, календарний план фінансування робіт.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.12.2020
По результатам моніторингу закупівлі (UA-2020-09-03-002016-c) враховуючи зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виконавчим комітетом Солонківської сільської ради прийнято рішення про розірвання угоди 10-20 від 16.10.2020 року, яке буде виконано в найкоротші терміни, беручи до уваги реорганізацію Жирівської сільської ради шляхом приєднання до Солонківської сільської ради на підставі рішення І сесії Солонківської сільської ради №10 від 20.11.2020 року.
Додаток – копія рішення І сесії Солонківської сільської ради №10 від 20.11.2020 року.
З повагою,
сільський голова Богдан Дубневич