Висновок
Перелік формальних помилок не відповідає вимогам Наказу № 710
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ» встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено порушення пунктів 17 та 19 частини 2 статті 22 Закону та Наказу № 710.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Серпневської селищної ради Тарутинського району Одеської області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену протоколом тендерного комітету від 21.08.2020 № 02/08, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БЕССАРАБІЯСТРОЙ» (далі –ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ»), протокол засідання тендерного комітету від 10.09.2020 № 03/09, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 10.09.2020 в електронній системі закупівель, укладений договір про виконання робіт від 19.10.2020 № 20, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 10.12.2020.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 10.09.2020 № 03/09 тендерну пропозицію ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ» визначено переможцем процедури закупівлі відкритих торгів.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу від 10.09.2020.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3.1.1 частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у тому числі орієнтовним календарним графіком виконання робіт.
Так, учасником ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ» у складі тендерної пропозиції не надано орієнтовний календарний графік виконання робіт, який вимагався у пункті 3.1.1 частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Відповідно до умов пункту 3.6.8 частини 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД додатково до документів, що передбачені згідно ТД, учасник надає у складі тендерної пропозиції відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України. При цьому, відповідно до пункту 3.1.8 частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД всі визначені тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді кольорових скан-копій, виготовлених з оригіналів документів, виданих учаснику іншими організаціями, підприємствами та установами, та необхідність у наданні яких вимагається згідно ТД.
Проте, ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ» у складі тендерної пропозиції надано копії відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, чим порушено вимоги пункту 3.1.8 частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Тому, у межах проведення моніторингу в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 07.12.2020.
Однак, надані пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 10.12.2020 не обґрунтовують рішення Замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ».
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що ТД Замовника не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим порушено вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.
Також, на порушення пункту 17 частини 2 статті 22 Закону у ТД не зазначено посаду посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.12.2020
З метою виконання приписів висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-08-21-003451-a, опублікованого ПІВДЕННИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 11 грудня 2020 року, були здійснені відповідні заходи, зокрема договір було розірвано.
Оцінка ДАСУ від 21.12.2020
-
Запити й пояснення
07.12.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 18.11.2020 № 412 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, яка проводилась Серпневською селищною радою Тарутинського району Одеської області (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-08-21-003451-a).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо проведення процедури закупівлі, а саме:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасником ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ» у складі тендерної пропозиції не надано орієнтовний календарний графік виконання робіт, який вимагався у пункті 3.1.1 частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника умовам пункту 3.6.8 частини 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, тоді як ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ» надано копію відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України , проте відповідно до пункту 3.1.8 частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД всі визначені ТД документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді кольорових скан-копій, виготовлених з оригіналів документів, виданих учаснику іншими організаціями, підприємствами та установами, та необхідність у наданні яких вимагається згідно ТД?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
10.12.2020 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит замовнику на пояснення від 07.12.2020 року повідомляємо Вам наступне:
1) Замовником в тендерній документації не були встановлені особливі вимоги до форми орієнтовного календарного графіку виконання робіт, а відповідно до розділу тендерної документації V. «Оцінка тендерної пропозиції», було встановлено такий неціновий критерій як строк виконання робіт. При подані тендерної пропозиції ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ» визначилось з неціновим критерієм зазначивши, що строк виконання робіт ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ» складає менше 15 календарних днів, що дало Замовника необхідну інформацію щодо орієнтовного календарного графіку виконання робіт.
2) Замовником в тендерній документації не були встановлені особливі вимоги до форми відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України та була прийнята до уваги також практика ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ, в тому числі рішення №15183-р/пк-пз від 07.08.2020, відповідно до якого органом оскарження було визнано неправомірним рішення замовника щодо відхилення тендерної пропозиції учасника, у складі тендерної пропозиції якого взагалі були відсутні відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України за наявності аналогічної вимоги в тендерній документації відкритих торгів. Також діюче законодавство України зазначає, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а тому прийняття замовником в цьому випадку рішення щодо відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника на підставі форми документу, яка жодним чином не впливає на зміст відповідного документу та на зміст тендерної пропозиції відповідного учасника не відповідало б діючому законодавству в сфері публічних закупівель, що також додатково підтверджується практикою рішень органу оскарження (рішення № 11133-р/пк-пз від 13.08.2019 року), відповідно до якого зазначено про необхідність доведення та документального підтвердження того факту, що оформлення тендерної пропозиції у наведений спосіб вливає на зміст тендерної пропозиції учасника.
Також ст. 31 діючої на момент оголошення відповідної закупівлі редакції Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій та жодна з перелічених підстав в вищезазначеній статті не могла бути застосована при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ». Така підстава для відхилення тендерної пропозиції учасника як не відповідність встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» вимогам до учасника відповідно до законодавства, згідно якого «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації» не є аналогом такої підстави для відхилення як «тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації», що була передбачена минулими редакціями Закону України «Про публічні закупівлі» та яка наразі відсутня в діючій редакції Закону України «Про публічні закупівлі». Вищезазначена в діючій редакції Закону України «Про публічні закупівлі» підстава для відхилення містить чітке положення, відповідно до якого тендерна пропозиція учасника відхиляється замовник лише у разі якщо учасник процедури закупівлі не відповідає вимогам до учасника відповідно до законодавства. Тобто в цій підставі для відхилення йдеться саме про невідповідність учасника вимогам до учасника процедури закупівлі, які передбачені діючим законодавством та не йдеться про невідповідність іншим вимогам, які не передбачені діючим законодавством.
Відповідно до вищезазначеного прийняте замовником рішення є зваженим, цілком обґрунтованим та прийнятим у відповідності до положень Закону України «Про публічні закупівлі».