Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог ТД вимогам Закону установлено порушення пунктів 14, 19 частини 2 статті 22 Закону та Наказу № 710.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому,
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного
у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 7 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Одеського обласного комунального підприємства «Видавництво «Чорномор'я» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол № 63 від 08.09.2020) (далі – ТД), тендері пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Енерджі Трейд груп» (далі – ТОВ «Енерджі Трейд груп») та товариства з обмеженою відповідальністю «Південна енергетична компанія» (далі – ТОВ «Південна енергетична компанія»), протокол засідання тендерного комітету від 29.09.2020 № 66, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 30.09.2020, договір про закупівлю електричної енергії від 13.10.2020 № 10/20.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у частині 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 14 частини 2 статті 22 Закону, яким визначено, що тендерна документація повинна містити відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
За результатами аналізу питання відповідності умов ТД вимогам Закону встановлено, що ТД Замовника не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим порушено вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.
Моніторингом встановлено, що за результатами проведеної процедури відкритих торгів Замовником з переможцем ТОВ «Південна енергетична компанія» укладено договір про закупівлю електричної енергії від 13.10.2020 № 10/20.
Відповідно до пункту 13.13 розділу 13 «Строк дії Договору та інші умови» договору про закупівлю, невід’ємною частиною договору є додатки:
- додаток № 1 «Заява-приєднання до умов договору про постачання електричної енергії споживачу»;
- додаток № 2 «Обсяги очікуваного споживання (постачання) електричної енергії Замовнику»;
- додаток № 3 «Комерційна пропозиція»;
- додаток № 4 «Порядок розрахунків».
Отже, за результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено, що на порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону Замовник в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладання договору про закупівлю електричної енергії від 13.10.2020 № 10/20 не оприлюднив всі додатки до нього, а саме додаток № 1, додаток № 2, додаток № 3 та додаток №4.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.12.2020
Внаслідок опрацювання висновку Південного офісу Держаудитслужби, за результатами моніторингу, яким було встановлено порушення вимог законодавства про публічні закупівлі ООКП «ВИДАВНИЦТВОМ «ЧОРНОМОР’Я» у проведенні відкритих торгів UA-2020-09-07-004912-a на закупівлю «Електричної енергії», повідомляємо наступне.
Ураховуючи вимоги пункту 29 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема щодо строку для подання тендерних пропозицій.
Відповідно до ч.1 ст.10, ч.3 ст.21 Закону України «Про публічні закупівлі» строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів на веб-порталі Уповноваженого органу.
Згідно з п.1 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
Відповідно до ст. 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
У п.1 Розділу 4 Тендерної документації вказується, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено в оголошенні про проведення торгів.
Так, при опублікуванні оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-09-07-004912-a система автоматично визначає, що кінцевий термін подання тендерних пропозицій по вказаній закупівлі є 25 вересня 2020 р. 17:00.
Повідомляємо, що ООКП «ВИДАВНИЦТВО «ЧОРНОМОР’Я» приймає до уваги висновок Держаудитслужби та в подальшому зобов’язується вживати заходів щодо недопущення порушень законодавства України в сфері публічних закупівель, а додатки до укладеного Договору 13.10.2020.р. №10/20 будуть опубліковані в електронній системі закупівель.