Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов ТД вимогам Закону встановлено порушення вимог частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках визначених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Пологовий будинок № 1" Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю "IP COM" (далі - ТОВ "IP COM") товариства з обмеженою відповідальністю "ЛОГІКЛАБГРУПА" (далі - ТОВ "ЛОГІКЛАБГРУПА"), протокол засідання тендерного комітету від 10.11.2020, повідомлення про намір укласти договір від 10.11.2020, договір від 30.11.2020 № 3011/20, пояснення отримані 30.11.2020 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено наступне.
Оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднене в електронній системі закупівель 17.10.2020 не містить інформації щодо мови (мов), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, що є порушенням пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
Замовник у розділі 3 ТД зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90, чим не дотримав вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону ТД повинна містити строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ "IP COM" встановлене наступне.
Відповідно до результатів аукціону від 04.11.2020 року, найбільш економічно вигідною пропозицією була пропозиція учасника ТОВ "IP COM", проте замовником відхилено тендерну пропозицію у зв’язку з тим, що вона не відповідає умовам тендерної документації, про що свідчить протокол засідання тендерного комітету від 10.11.2020 року.
Згідно протоколу засідання тендерного комітету від 10.11.2020 Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ "IP COM" в зв’язку з тим, що Учасником не надані паспорти на товар, де повино бути зображення виробу, яке повністю відповідає заявленим технічним характеристикам, а також повино бути присутнє креслення ліжка з вказанням всіх розмірів, котрі зазначені в медико-технічних вимогах до предмету закупівлі торгів за кодом ДК 021:2015: 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні.
Під час аналізу ТД встановлено, що ТД Замовника не містить вимоги, щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції вищевказаних паспортів на товар.
Тому, у межах проведення моніторингу Замовнику з даного питання було надано запит на пояснення від 27.11.2020.
Замовником надано пояснення від 30.11.2020, яке не обґрунтовує рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозицій учасника процедури закупівлі ТОВ "IP COM".
Так, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "IP COM".
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.12.2020
На виконання вимог Південного офісу Держаудитслужби здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, договір № 3011/20 від 30.11.2020 р. розірвано.
Запити й пояснення
27.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: від 18.11.2020 № 412 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 33190000-8 — Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (ліжко медичне), яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством "Пологовий будинок № 1" Одеської міської ради (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2020-10-17-000002-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень.
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю "IP COM" (далі – ТОВ "IP COM"), тоді як Замовник в умовах тендерної документації не встановив вимогу, а саме: оприлюднення в електронній системі закупівель учасниками у складі тендерної пропозиції паспорти на товар, де повинно бути зображення виробу, яке повністю відповідає заявленим технічним характеристикам, а також повинно бути присутнє креслення ліжка з вказанням всіх розмірів?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
30.11.2020 · Замовник: Відповідь на запит від 27.11.2020 року в рамках моніторингу згідно наказу № 412 від 18.11.2020 р
На Ваш запит від 27.11.2020 року в рамках моніторингу згідно наказу № 412 від 18.11.2020 р. повідомляємо наступне:
Розділом 3 п. 1 п.п. 1.1.4 ТД передбачена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Ці вимоги викладені в додатку 4 ТД.
В додатку 4 в розділі «Загальні вимоги» п.9 вимагає наявність в паспорті зображення виробу, яке повністю відповідає заявленим технічним характеристикам. П. 10 додатка 4 вимагає, щоб в паспорті було присутнє креслення ліжка з вказанням всіх розмірів, котрі зазначені в медико-технічних вимогах.
В реєстрі документів ТОВ "IP COM" наданої тендерної пропозиції за № 261/1 від 02.11.2020 р., в рядку 31 вказані паспорти на товар, але ці документи відсутні в складі пропозиції.
При розгляді документів найбільш економічно вигідної пропозиції, визначеної електронною системою, ТК дійшов висновку щодо визнання невідповідності вимогам тендерної документації Замовника, та прийняв рішення про відхилення пропозиції ТОВ "IP COM".
Додатки:
Скановані копії сторінок ТД:
Сторінка 1 : Титульний лист – 1 аркуш,
Сторінка 5 : розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції – 1 аркуш,
Сторінки 20- 23 : додаток 4 – 4 аркуша,
Реєстр наданих документів ТОВ "IP COM" -1 аркуш.