Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону
За результатами аналізу питання відповідності умов ТД вимогам Закону встановлено порушення вимог частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках визначених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Одесреклама» Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця МИЦУ АНДРІЯ (далі - ФОП МИЦУ АНДРІЙ), протокол засідання тендерного комітету № 20/03/11 від 03.11.2020, повідомлення про намір укласти договір від 03.11.2020, договір від 16.11.2020 № 4ТНД, пояснення отримані 25.11.2020 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено наступне.
Оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднене в електронній системі закупівель 16.10.2020 не містить інформації щодо мови (мов), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, що є порушенням пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов ТД вимогам закону встановлене наступне.
Замовник у розділі 3 ТД зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 91, чим не дотримав вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону ТД повинна містити строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.12.2020
ЗАПЕРЕЧЕННЯ на Висновок Держаудитслужби України від 01.12.2020 16:36, про результати моніторингу процедури закупівлі «Відкриті торги» на закупівлю предмету: послуги з демонтажу та транспортування рекламних конструкцій за замовленнями, ДК 021:2015 (CPV) - 71340000-3 комплексні інженерні послуги (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-10-16-001038-a).
Згідно з висновком, встановлено порушення вимог частини другої статті 22 та порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон). Відповідно до абз. 2 частини 8 статті 8 Закону надаємо свої заперечення до висновку.
1. Щодо не дотримання вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону. Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону ТД повинна містити строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. На останньому аркуші Додатку 3 до тендерної документації (Форма тендерної пропозиції) затвердженою рішенням тендерного комітету КУ «Одесреклама» від 16.10.2020 року, протокол № 20/16/10 визначено, що Учасник зобов’язується дотримуватися умов тендерної пропозиції протягом 91 календарного дня з дати розкриття тендерних пропозицій. Враховуючи викладене, КУ «Одесреклама» не порушувало вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону! Додатково повідомляємо, що в майбутньому окрім Додатку 3 до тендерної документації зазначена інформація буде дублюватися у Розділі 3 Тендерної документації.
2. Щодо порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону, а саме відсутність в оголошені інформації про мову, якою повинні готуватись тендерні пропозиції та інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Відповідно до умов здійснення закупівель, публікація даних здійснюється шляхом заповнення даних через автоматизоване робоче місце замовника, що являє собою електронний сервіс на авторизованому електронному майданчику, який забезпечує створення, подання, обробку, оприлюднення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі та створення, подання, зміну інформації та документів для участі в публічних закупівлях, одержання інформації та повідомлень про публічні закупівлі, подання скарг до органу оскарження в публічних закупівлях, одержання інформації та обмін інформацією між замовником і ЦЗО, одержання і передання інформації та документів під час проведення моніторингу публічних закупівель в електронній системі закупівель через мережу Інтернет (наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі»).
Виходячи зі змісту пункту 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016
№ 166 (зі змінами), оператор авторизованого/попередньо авторизованого електронного майданчика може надавати послуги, зокрема замовникам, і повинен забезпечити для усіх користувачів на безоплатній основі рівний доступ до інформації про закупівлі, включаючи надання можливості спостерігати за перебігом проведення аукціону в інтерактивному режимі реального часу, інформаційну підтримку, зокрема ознайомлення з переліком замовників, інформацією про закупівлі, точне визначення часу та дати подання і зміни будь-яких документів, які підлягають оприлюдненню, а також забезпечити можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.
Так, листом від 20.11.2020 року № 1061 ТОВ «СМАРТТЕНДЕР» підтвердило, що технічне завдання ДП «ПРОЗОРРО» не передбачає окремого поля для внесення цієї інформації.
Враховуючи викладене, у КУ «Одесреклама» була відсутня фізична можливість вказати зазначену інформацію в оголошенні.
Крім того, на момент публікації повідомлення були відсутні будь-які роз’яснення від Уповноваженого органу щодо змісту, трактування розміщення таких вимог і як саме варто вказувати цю інформацію в електронній системі закупівель Prozorro. Також звертаємо увагу на те, що інформація про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції передбачено пунктом 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» Розділу І. «Загальні положення» тендерної документації. Відтак повідомляємо, що замовником не вчинено жодних порушень, що суперечать чинному законодавству та принципам здійснення закупівель.
У майбутньому КУ «Одесреклама» зобов’язується зазначати інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції, коли така технічна можливість буде реалізована в електронній системі закупівель Prozorro.
Запити й пояснення
24.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: ДК 021:2015: 71340000-3 — Комплексні інженерні послуги (Послуги з демонтажу та транспортування рекламних конструкцій за замовленнями), яка проводилась Комунальною установою «Одесреклама» Одеської міської ради (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-10-16-001038-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень.
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника фізичної особи підприємця МИЦУ АНДРІЯ умовам пункту 2 додатку 1 до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника фізичної особи підприємця МИЦУ АНДРІЙ в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази відсутнє обладнання, яке вимагає Замовник, а саме: автомобільна вишка, пересувний агрегат електричного живлення (потужністю не менше 2 кВт)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
25.11.2020 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 24.11.2020 16:56
На запит Держаудитслужби України від 24.11.2020 року (16:56) щодо надання пояснень, інформуємо наступне.
На виконання п. 2. додатку 1 до тендерної документації на закупівлю послуг з демонтажу та транспортування рекламних конструкцій за замовленнями, фізичною особою-підприємцем Мицу Андрієм надано довідку № 35 від 27.10.2020 року про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Слід зазначити, що поняття автомобільна вишка та автопідйомник є тотожними поняттями, у зв’язку з чим надана учасником довідка
про наявність у нього на підставі оренди вантажного автопідйомнику
(п. 1. довідки № 35 від 27.10.2020 року) підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. (фотофіксація додається)
Вказане також стосується пересувного агрегату електричного живлення, який у п. 4 довідки № 35 від 27.10.2020 року значиться під назвою генератор POWER ZN 2501. На момент перевірки на відповідність тендерної пропозиції учасника ФОП Мицу А. умовам п. 2. додатку 1 до тендерної документації, у мережі Інтернет при здійснені пошуку за його реквізитами серед інших характеристик зазначалось, що генератор такої назви має потужність від 2 до 2,5 кВт.), що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
Додатково звертаємо Вашу увагу, що агрегати електричного живлення (генератори), які у назві мають цифрові позначення від 2500 до 3000, вказують на їх потужність, яка становить від 2 до 3 кВт).