Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону; пункту 2 частини другої статті 22 Закону; пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Миргородської районної державної адміністрації (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 27.07.2020 № 91 (далі – тендерна документація); протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій від 12.08.2020; тендерні пропозиції учасників ТОВ «Тенфор», ФОП Додіч-Маліцька М.В.; протокольні рішення тендерного комітету від 18.08.2020 № 159, від 27.08.2020 № 183, від 31.08.2020 № 189; повідомлення про намір укласти договір; договір від 11.09.2020 № ДМ20-31, укладений з переможцем ФОП Додіч-Маліцька М.В. на суму 129700,00 грн. (без ПДВ).
За результатами моніторингу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що в порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону, річний план замовника не містить код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів), при цьому вказано, що закупівля здійснюється за кошти субвенції з державного бюджету «НУШ» і співфінансування з районного бюджету.
За результатами моніторингу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою мають готуватися тендерні пропозиції.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині наявності інформації, яка не передбачена законодавством.
Так, замовником в тендерній документації (пункт 1 розділу ІІ тендерної документації) передбачено, що «…у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів».
При цьому, вичерпна інформація щодо терміну надання замовником таких роз’яснень наведена у абзацах 3 та 4 частини другої статті 24 Закону, якими визначено, що «У разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру. Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів.».
Також моніторингом установлено, що замовником у тендерній документації (пункт 2 розділу ІІ тендерної документації) вказано «…Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.».
Необхідно вказати, що нормами абзацу 2 частини другої статті 24 Закону передбачено: «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться».
Моніторингом також встановлено, що замовник у тендерній документації (пункт 1 розділу V тендерної документації) вказав: «…згідно ч. 1 ст. 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону…».
Натомість, визначення критеріїв та методики оцінки тендерних пропозицій наведено в статті 29 Закону.
Моніторингом установлено, що замовником у тендерній документації (пункт 4 розділу VI тендерної документації) вказано: «…Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених частиною 4 статті 36 Закону».
В той же час, стаття 36 Закону не містить переліку змін умов договору про закупівлю, з огляду, що вичерпний перелік змін умов договору про закупівлю наведений в статті 41 Закону.
Моніторингом встановлено, що замовником у тендерній документації (пункт 1 розділу VI тендерної документації) вказано, що повідомлення про відміну торгів або визнання їх такими, що не відбулися, оприлюднюється в електронній системі закупівель замовником протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
При цьому, нормами частини сьомої статті 32 Закону визначено, що у разі відміни тендеру замовником або визнання тендеру таким, що не відбувся, замовник протягом одного робочого дня з дня прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення.
Моніторингом встановлено, що замовником у тендерній документації (пункт 1 розділ VI тендерної документації) зазначено підстави відміни торгів, серед яких є: порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір; якщо ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції перевищує суму, передбачену замовником на фінансування закупівлі.
При цьому, вичерпний перелік підстав для відміни тендеру чи визнання тендеру таким, що не відбувся визначено статтею 32 Закону, яка не містить вищевказаних підстав.
Також встановлено, що замовником в тендерній документації (пункт 4 розділу ІІІ тендерної документації) вказано: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій».
Згідно з нормами пункту 11 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вказане свідчить, що Законом передбачено відлік строку дії тендерної пропозиції учасника із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Таким чином, замовник не передбачив у тендерній документації, що відлік строку дії тендерної пропозиції починається із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що не відповідає пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом встановлено, що замовником в тендерній документації (додаток 7 до тендерної документації) зазначено, що «…документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, переможець повинен подати замовникові у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір...».
Вказаний строк не відповідає нормам статті 17 Закону, згідно яких переможець процедури закупівлі подає документи у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, про що свідчать норми частини третьої статті 17 Закону.
Моніторингом установлено, що замовником в тендерній документації (пункт 2 додатку 1 до тендерної документації) не вказано про підтвердження учасником відсутності підстав, передбачених пунктами 12 і 13 частини першої статті 17 Закону.
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, нащо вказують норми частини шостої статті 17 Закону.
Моніторингом встановлено, що замовник в тендерній документації (додаток 7 до тендерної документації) не зазначив про подання переможцем документів що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 12 і 13 частини першої статті 17 Закону.
Вказане є порушенням норм пункту 2 частини 2 статті 22 Закону в частині відсутності підстав, визначених пунктами 12 і 13 частини першої статті 17 Закону.
Окремо слід вказати, що в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель замовник відміняє процедуру закупівлі, на що вказують норми пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.12.2020
Зобовязуємося в подальшому вживати заходи щодо недопущення порушень вимог Закону України "Про публічні закупівлі"