Висновок
За результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення Замовником пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення Замовником абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2020 року.
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII в редакції від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Ізюмської міської ради «Центральна міська лікарня Піщанської Богоматері» (далі – Замовник) на 2020 рік, тендерну документацію, затверджену рішеннями тендерного коміnету від 28.09.2020, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНИК» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК», учасник, учасник-переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.10.2020, повідомлення про намір укласти договору від 16.10.2020, договір від 04.11.2020 №545, додаткова угода від 04.11.2020 №1.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якими повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
В ході моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК» не відповідає умовам тендерної документації в частині не підтвердження кваліфікаційних критеріїв.
Так, абзацом четвертим підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації» встановлено такий кваліфікаційний критерій як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). На виконання даного кваліфікаційного критерія Учасником надано договір підряду від 25.04.2018 №101 щодо капітального ремонту системи лікувального газопостачання у будівлі ННМК «УК» ХНМУ на загальну суму 1 468 448,40 грн, акти виконаних робіт за липень та серпень 2018 за формою КБ-2в, довідка про вартість виконаних будівельних робіт за липень та серпень 2018 за формою Кб-3.
Однак, учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК» сканкопія аналогічного договору від 25.04.2018 №101 надана не в повному обсязі, а саме відсутній дефектний акт, який відповідно пункту 1.1 договору є його невід’ємною частиною.
Також, підпунктом 6.3 пунктом 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено такий кваліфікаційний критерій як надання оригіналу або копії дозволу учасника на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданого Державною службою України з питань праці (Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України)/її територіальними органами, що є дійсним на дату розкриття тендерних пропозицій; чи оригінал або копію Декларації відповідності матеріально-технічної бази учасника вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання робіт підвищеної небезпеки: монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа: - стирилізатори медичні.
Учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК» в тендерній пропозиції не надано вищевказаних документів, чим порушено вимоги підпункту 6.3 пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації».
Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та тендерна пропозиція учасника не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНИК» та визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 04.11.2020 №545 на загальну суму 3 574 794,00 гривень.