Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами моніторингу питання наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов'язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи Оскільський психоневрологічний інтернат (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету, протокол від 19 жовтня 2020 року, тендерну пропозицію Фізичної особа-підприємця Гуро Андрія Івановича (далі – учасник-переможець або ФОП Гуро Андрій Іванович), протокол засідання тендерного комітету від 09.11.2020 №139, повідомлення про намір укласти договір від 09.11.2020, договір від 27.11.2020 №139.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом 15 додатку 4 до тендерної документації вимагалось надання учасником Інформацію про підтвердження застосування Учасником заходів із захисту довкілля за нормами передбаченими пунктом 3 частини другої статті 22 Закону в редакції до 19.04.2020, що є порушенням частини п’ятої статті 23 Закону в редакції після 19.04.2020 року.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ФОП Гуро Андрій Іванович не відповідає вимогам тендерної документації в тому числі кваліфікаційним критеріям.
Так, підпунктом 1.5 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі.
Однак, на подану учасником-переможецем ФОП Гуро Андрій Іванович тендерну пропозицію накладено електронну печатку, а не ЕЦП, що не відповідає вимогам підпункту 1.5 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Крім того, підпунктом 1.1 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимагалось надання документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. На підтвердження досвіду виконання аналогічного договору учасник має надати копію договору за Кодом ДК 021:2015 - 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт., зазначеного в довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору та іншими документами, що підтверджують надання послуг(виконання робіт)) та копії документів на підтвердження виконання зазначеного договору у повному обсязі.
Слід зазначити, що учасником-переможцем ФОП Гуро Андрій Іванович у складі тендерної пропозиції надано аналогічний договір від 03.03.2020 №04/20 укладений з Управлінням культури Ізюмської міської ради.
Однак, на підтвердження виконання зазначеного договору, учасником- переможцем ФОП Гуро Андрій Іванович у складі тендерної пропозиції надано Довідку про вартість виконаних будівельних робіт та акт приймання виконаних робіт по договору по договору від 23.03.2020 №04/20.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; та відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ФОП Гуро Андрій Іванович та визначив його переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір повідомлення про намір укласти договір від 09.11.2020 та уклав договір від 27.11.2020 №139.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.12.2020
ДІЮ ДОГОВОРУ ДОСТРОКОВО ПРИПИНЕНО 02 ГРУДНЯ 2020 РОКУ . ДОДАТКОВУ УГОДУ ПРО РОЗІРВАННЯ ДОГОВОРУ ОПРИЛЮДНЕНО У ВІДПОВІДНОСТІ ДО ВИМОГ ЗАКОНОДАВСТВА.